針對近期國內房地產市場出現(xiàn)的銷量增加、價格上漲的態(tài)勢，國務院決定從7月下旬開始，派出8個督查組對16個省(市)貫徹落實國務院房地產市場調控政策措施情況開展專項督查。國務院以此再次申明了房地產緊縮政策調控的方針，一時間省市各地政策緊縮，市場濃云慘霧凄慘一片。
為何國務院派出督查組？
2012年以來，國內房地產市場成交行情出現(xiàn)了一股暖流，這股暖流出現(xiàn)在嚴厲限購的宏觀調控之下，有些出乎業(yè)內外人士的預料之外，中央高層更是為此感到不安。
本輪房地產市場成交行情的出現(xiàn)，是多重因素疊加的影響的結果。貨幣政策的逐漸寬松、地方政府的頻頻微調、開發(fā)商以價換量的策略實施等等，促進了剛性需求者和改善性需求者紛紛出手，投資、投機性需求入市意愿強烈。
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中國房地產數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2012年1月，國內房地產市場中絕大多數(shù)城市成交面積環(huán)比下跌。十大重點城市成交面積環(huán)比幾乎全面下跌，杭州跌幅最大，達69.50%，北京跌幅次之，跌幅為65.34%。全國30個重點城市中，僅三亞成交面積環(huán)比呈現(xiàn)上漲，漲幅為43.94%，其余27個城市成交面積環(huán)比全部下跌。2月、3月，絕大多數(shù)城市成交面積環(huán)比上漲；4月，絕大多數(shù)城市市場上行趨勢受阻，成渝跌幅最大；5月，北上廣深創(chuàng)年內新高，二線城市沈陽、成都等均有上漲；6月份，多數(shù)一二線城市新建商品住宅成交量創(chuàng)近17個月新高；7月份，部分城市環(huán)比成交數(shù)據(jù)繼續(xù)增長。
“量在價先”，伴隨著成交量的節(jié)節(jié)攀升，房價也開始逐漸上漲。數(shù)據(jù)顯示，督查地區(qū)大都出現(xiàn)這種跡象。
在這種情況下，很多內外人士認為，國內樓市的“價格底”和調控的“政策底”已經雙雙出現(xiàn)。這種判斷的影響正在迅速蔓延，在買漲不買跌的心理影響下，市場預期的改變會令房價出現(xiàn)趨勢性反轉的風險進一步加大。
至此關鍵時刻，國務院及時派出督查組，針對近期國內房地產市場出現(xiàn)的苗頭，果斷地進一步推動房地產市場政策的落實，立馬取得了立竿見影的效果。
各地督查組督查詳情
眾所周知，我國房地產市場上商品住宅的價格已經長時間處于高位運行狀態(tài)。商品住宅價格畸高，阻礙了房地產市場上的信息傳遞，相關資源的配置嚴重扭曲。
但是目前國內房地產市場處于一個敏感糾結的時期：中央政府憂心忡忡，地方政府欲罷不能，開發(fā)商望風使舵，金融企業(yè)見縫插針，中介機構鼓唇搖舌，普通城鎮(zhèn)居民望房興嘆。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，國內經濟已然處于下行區(qū)間。同時，通過放松房地產調控來刺激經濟增長的手段已經被中央認識到“無異于飲鴆止渴”。
為此，中央政府各部委近兩個月以來三令五申，有10次左右密集的表態(tài)要穩(wěn)定房價。但一些地方試圖放松調控的愿望十分強烈，市場正走向全面回暖，行業(yè)調控似乎有失控的趨勢。
于是，獨具特色的國務院督查組隨即產生。8位帶隊官員近日發(fā)布了督查結論報告。
| 帶隊 |
督查對象 |
政府態(tài)度 |
督查結論 |
| 國土資源部副部長胡存智 |
山東 |
山東省將認真貫徹中央部署，按照督查組的要求，進一步完善相關政策措施，扎扎實實做好各項工作，確保房地產市場調控政策落實到位。要加強部門配合，明確工作責任，對存在的問題制定整改措施，盡快整改到位。要強化督查問責，對房地產市場調控不力、政策措施落實不到位的，按有關規(guī)定對相關責任人進行約談和問責。 |
山東省委省政府高度重視房地產市場調控工作，較好地貫徹落實了國務院有關調控工作的決策部署。全省房地產市場總體穩(wěn)定，房價基本平穩(wěn)，投資投機性需求得到有效遏制，土地市場運行有序，信貸稅收政策執(zhí)行嚴格，調控工作取得了明顯成效。 |
| 胡存智 |
北京 |
北京下半年將繼續(xù)從嚴執(zhí)行住房限購政策，并透露針對5、6月份樓市量價齊升情況，將臨時采取對企業(yè)的約談和告誡，在商品房預售審批過程中進行價格引導和監(jiān)督。 |
北京市落實調控政策效果明顯，房地產市場形勢穩(wěn)定。 |
| 中國銀監(jiān)會副主席周慕冰 |
河南 |
積極配合 |
對當?shù)貓詻Q貫徹落實國家各項房地產市場調控政策執(zhí)行情況給予肯定 |
| 周慕冰 |
廣東 |
限購從嚴 |
廣州的限購限貸政策執(zhí)行情況較好，樓市情況較為穩(wěn)定。對江門落實調控政策出現(xiàn)的偏差與不到位之處，督促進行整改。 |
| 中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥 |
湖南 |
將認真落實督查組對我省做出的工作指示，對發(fā)現(xiàn)的問題將高度重視，盡快整改到位。 |
湖南省的房地產市場調控工作取得了階段性成效，房價漲幅有所回落，投機投資性購房需求有所抑制，供求關系有所改善。但是湖南省的房價上漲壓力仍然存在。建議湖南省從嚴執(zhí)行調控政策，健全完善制度，確保調控目標落到實處。 |
| 屈萬祥 |
湖北 |
湖北省將認真落實督查組對我省做出的工作指示，對發(fā)現(xiàn)的問題將高度重視，舉一反三，盡快整改到位。全省將統(tǒng)一思想，提高認識，按照中央的要求，對房地產市場調控做到方向不改變，態(tài)度不動搖，力度不放松，確保房地產市場健康發(fā)展。 |
湖北省扎實貫徹落實調控政策，房地產市場保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，房價快速上漲勢頭得到遏制，總體情況是好的。但房價上漲壓力仍然存在。建議嚴格執(zhí)行調控政策，健全完善制度，堅決落實調控目標。 |
| 住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥 |
天津 |
天津市將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，全面落實好督查組提出的相關要求和建議，堅持房地產市場調控力度不減。加快推進保障性住房管理立法，完善準入退出機制和動態(tài)監(jiān)管制度，確保住房資源公平分配、合理使用。繼續(xù)加強市場監(jiān)管，嚴格落實住房限購和差別化住房信貸等政策，堅決杜絕違法違規(guī)交易行為，堅決遏制投機性需求。采取積極有效措施，鞏固房地產市場調控成果，確保天津房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 |
天津市貫徹落實國家政策態(tài)度堅決、措施到位，保障性住房建設扎實有效推進，房地產供求基本平衡，投機性需求得到了明顯抑制，房地產市場總體平穩(wěn)。 |
| 齊驥 |
河北 |
督查組針對我省在房地產調控政策落實方面提出的意見和建議，符合實際，針對性強，我們將很好的學習、研究和貫徹。按照督查組的意見，我們將進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搞好市場監(jiān)測和分析，規(guī)范預售，鼓勵限售、增加土地有效供應，完善共享機制，加強信息披露和輿論引導，不斷鞏固和擴大調控成果，繼續(xù)保持我省房地產市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。 |
河北省應密切關注后續(xù)房價的走勢，采取增加低價位普通商品住房供應、限制高檔房上市節(jié)奏、嚴格落實好差別化信貸政策等相應措施，既控制過高的房價，又控制房價過快上漲。要規(guī)范銷售管理，以適當?shù)姆绞教峁╊A售條件，鼓勵有條件的城市開展限售試點工作。 |
| 中國人民銀行 |
江蘇 |
2012年江蘇建立了房地產信息系統(tǒng)及預銷售備案系統(tǒng)，房價控制目標今年雖未特別公布，但地方政府已將此作為一項既定規(guī)則，作為政府的一個承諾，確保把房價控制在合理水平。 |
國務督查組對于目前南京房地產市場的調控效果表示滿意。第一，首次置業(yè)剛需購房者需求得到進一步滿足，當下市場成交的戶型以中小戶型為主，投資、投機買房人基本被擠出市場，第二，目前南京的房價已得到較好控制。 |
| 中國人民銀行 |
上海 |
從嚴執(zhí)行調控政策，鞏固調控成果 |
對于上海市2011年以來貫徹落實國家各項房地產市場調控政策措施情況，國務督查組給予充分肯定。希望上海繼續(xù)嚴格執(zhí)行房地產市場調控政策措施，進一步鞏固調控成果，確保實現(xiàn)全年新建住房價格穩(wěn)中有降的目標。 |
| 國家發(fā)改委副主任穆虹 |
浙江 |
將進一步深化落實各項調控政策，加快保障性安居工程建設，推動房地產業(yè)轉型升級，加強實踐探索和創(chuàng)新管理，堅決抑制房地產投機投資性需求，促進房價合理回歸。 |
督查組充分肯定我省落實房地產調控政策態(tài)度堅決、工作扎實，調控取得積極成效，并提出了增加土地有效供應、加快商品住房開工和建設進度等工作建議要求。 |
| 穆虹 |
福建 |
福建高度重視房地產市場健康發(fā)展和住房保障工作，堅決貫徹落實國家房地產市場調控政策，采取有效措施，一手抓保障性安居工程建設、一手抓市場調控，房地產業(yè)保持了持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。督查組這次來閩，必將對我省房地產市場健康發(fā)展起到積極促進作用。我們將以此為契機，按照國務院要求，加強整改和督查落實，確保房地產市場調控取得成效。 |
希望福建繼續(xù)堅持房地產市場調控不動搖，加強對房地產市場的監(jiān)控，增加廉租房和保障房的供應，共同促進房地產調控工作取得積極進展。 |
| 財政部副部長王保安 |
重慶 |
將進一步提高對房地產市場調控重要性、長期性的認識；嚴格執(zhí)行國家房地產市場調控政策，進一步鞏固調控成果；進一步強化調控措施，嚴格差別化信貸、稅收政策，把握土地供應時序，夯實住房信息系統(tǒng)等基礎性工作；同時繼續(xù)做好保障房建設、分配與服務管理工作，努力保持房地產市場平穩(wěn)健康的良好勢頭。 |
重慶市委、市政府高度重視，按照國務院要求，立足重慶實際，圍繞“總量平衡、結構合理、價格穩(wěn)定、秩序規(guī)范”的目標，構建市場加保障的雙軌制供應體系，實現(xiàn)了低端有保障、中端有市場、高端有約束的三段式分層調控機制，調控思路清晰，措施有力，注重創(chuàng)新，成效明顯，符合國務院關于房地產市場調控的目標。 |
| 王保安 |
四川 |
將進一步提高對房地產市場調控重要性、長期性的認識，結合實際，貫徹落實房地產市場調控工作不動搖、調控政策不放松、調控力度不減弱、調控目標不打折，加大對各地貫徹執(zhí)行中央調控政策的督促檢查，繼續(xù)把加快保障性安居工程建設作為房地產調控的重要手段，并繼續(xù)加強房地產市場監(jiān)管和預警工作，積極推動房地產業(yè)發(fā)展方式轉變。 |
四川省委、省政府高度重視，主要領導親自部署，各職能部門密切合作、相互配合，做了大量扎實、細致的工作，使商品住房成交量明顯回落，商品住房價格穩(wěn)中有降，投資投機性需求得到有效遏制，符合國務院關于房地產市場調控的目標。 |
| 國家稅務總局副局長丘小雄 |
遼寧 |
遼寧省會以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信心、更加完善的措施，不折不扣地貫徹落實好國家各項調控措施，鞏固和擴大已經取得的調控成果。 |
遼寧省各級黨委、政府始終與中央保持一致，積極、主動、認真落實國家房地產調控政策，嚴格執(zhí)行住房限購措施，采取多種措施完善商品房預售制度；嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，抑制了投資投機性需求；供地計劃完成良好，保障了各類住房用地的合理需求；嚴格執(zhí)行房地產調控稅收政策，加大土地增值稅清算和稽查力度；同時，各級建設、財稅、發(fā)改、國土、監(jiān)察、銀行和銀監(jiān)等部門密切配合，通力合作，共同做好房地產市場調控工作。調控政策措施落實得力，住房價格總體平穩(wěn)，調控政策效果明顯。 |
| 丘小雄 |
吉林 |
吉林省將進一步加大貫徹房地產宏觀調控工作力度，堅決落實各項宏觀調控政策不動搖，建立完善相關政策措施，科學做好宏觀調控各項工作。 |
吉林省委、省政府高度重視，認真貫徹落實國家房地產宏觀調控政策，嚴格執(zhí)行住房限購、差別化住房信貸、住房用地供應管理和有關稅收政策，各項工作扎實有效，取得了較好的調控效果，房價平穩(wěn)，群眾反映良好。全省各市州黨委、政府能夠積極行動起來，在執(zhí)行國家政策上做到迅速果斷，堅決有力。在執(zhí)行房地產調控政策過程中，吉林省各級黨委政府能夠始終與中央保持一致，堅持房地產調控政策不放松、不動搖。 |
此次督查的重點在于：住房限購措施、差別化住房信貸政策、住房用地供應和管理、稅收政策執(zhí)行和征管等情況。國務院督查組深入有關部門和機構核查政策落實情況，尤其是限購政策的落實情況，實地查看商品住房項目，聽取基層群眾意見和建議。
通過調閱當?shù)胤康禺a及土地市場數(shù)據(jù)，聽取地方政府匯報，現(xiàn)場走訪保障房和商品房樓盤，召開開發(fā)商和房地產業(yè)內人士座談會，國務院督查組切實了解當?shù)胤康禺a市場的運行情況。對落實房地產市場調控政策措施有偏差、不到位的，國務院督查組將督促進行整改。
督查組所到之處，當?shù)卣e極配合，紛紛明確表態(tài)要繼續(xù)堅持房地產調控不放松，一些能暫時遏制房價反彈的臨時性措施也開始或明或暗地實施，藉此希望了遂上級的心愿：控制住房價的反彈，保持此前房地產調控的效果。
督查組與市場人士、中介機構、市民代表座談，目的在于了解供需關系特別是需求端的異動，進而重點探求近期樓市價格上漲的真正原因。
上海無疑是反應最快的一個城市。上海于7月27日出臺了“新滬六條”，上海市長韓正承諾，“確保全年房價穩(wěn)中有降。”可以預見，此次國務院督查組的督查行動，必將會對當前的房地產市場產生重大而深遠的影響。
督查目的穩(wěn)定市場走勢
目前的國內房地產市場，產業(yè)利益鏈上的相關各方實際上都處于及其艱難困苦的狀態(tài)，為了沖破這樣的困境，它們不得不都進行著激烈的博弈。各方都希望找到實現(xiàn)自身利益最大化的突圍路徑。
對于地方政府而言，基于當?shù)亟洕l(fā)展速度、財政收入水平以及官員自己政績等多方面的考慮，它們當然希望本地的房地產市場保持一個較高的活躍度。而基于全國經濟整體安全性的考慮，中央政府希望過國內房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為此需盡量避免房價的大升大降。因為，本來已經十分高昂的房價一旦繼續(xù)快速上漲，最后的結果將是房地產市場“硬著陸”，這是各方皆輸?shù)慕Y果，在這方面日本等國的前車之鑒不可不察。
從最為敏感的房價指標來看，價格大降會導致房地產行業(yè)自身以及相關幾十個行業(yè)陷入困境；價格大升，會引發(fā)投資、投機的回潮，形成價格與成交量的正反饋效應相互推高泡沫集聚，最終當泡沫破滅時，價格會驟然下落，引發(fā)全局性的經濟蕭條。
因此，維持國內房地產市場基本穩(wěn)定的走勢，是國內經濟社會全局發(fā)展的需要，也成為了這次督查的基本目標。
需要指出的是，督查畢竟還是行政性手段、臨時性手段，短期內會受到顯著的效果。
從長遠的觀點來看，中國房地產需要走向真正成熟的市場，那么調整它的應該基本是經濟的、產業(yè)的、法律的手段。期待中央出臺中國房地產系統(tǒng)性、規(guī)范性的政策，屆時這些長效性的政策將徹底替代臨時的政策，也將緩解整個市場的僵局。（浙江在線）