近期，兩則關(guān)于公車私用的新聞引起了社會廣泛關(guān)注：一是國慶期間，一輛農(nóng)業(yè)執(zhí)法車出現(xiàn)在老撾首都萬象的一處景點。后經(jīng)查明該車屬云南楚雄州南華縣農(nóng)業(yè)局，該事件屬農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊支隊長公車私用；二是湖北廣水市官員調(diào)任時帶走公車，自2000年以來共帶離公車28輛，該市人大常委會通過決議，要求追回，兩年僅追回8輛。

　　近年來，公車私用屢遭詬病。為加大治理力度，中央和各地相繼出臺了不少公車改革的措施。今年4月，中央專門成立了公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理。10月27日召開的全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作會議透露，截至目前，全國黨政機(jī)關(guān)共認(rèn)定違規(guī)車輛17.95萬輛。社會廣泛呼吁，治理公車私用這一頑疾，治標(biāo)更得治本。

　　1.從“公車私用”到“公車私有”，其實質(zhì)是公權(quán)私用

　　在中央紀(jì)委研究室主任李雪勤看來，公車私用的實質(zhì)就是腐敗問題，因為凡是利用公共權(quán)力謀取個人私利的行為，從本質(zhì)上講都是腐敗行為。但是，有時所謂“私用”的范圍也很難界定。比如現(xiàn)在一些已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定他們可以配備公車處理公務(wù)，但實際上，不少人無論是公事私事都用公車。

　　長期關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青也認(rèn)為，云南執(zhí)法車輛出國事件是公車私用的一個典型案例。事實上，人們對公車私用早已司空見慣，例如A省的公車開到B省的某個景點去是很常見的事情。在一些干部看來，到了一定級別給他配車是天經(jīng)地義的事情，既然配了車如何使用自然是自己說了算，“公車私用”早已演化為“公車私有”，因此湖北廣水發(fā)生將公車帶走的案例就不難理解了。葉青說，不只是帶走公車，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至連司機(jī)都帶走，他們在獲得提拔后更愿意通過這一方式把“可靠的人”留在身邊，造成了不良社會風(fēng)氣的蔓延。

　　公車從“公用”到“私用”再到“私有”，實質(zhì)上是公權(quán)力的私有化。一旦公權(quán)力私有化，便會衍生出牟取私利的沖動，會借用公權(quán)力對公利上下其手。“現(xiàn)在社會輿論把公車私用看成一個非常嚴(yán)重的問題，但是坐公車的人卻覺得理所當(dāng)然。”葉青告訴記者，在今年全國兩會上，他的公車改革議案被拿到某省代表團(tuán)討論，結(jié)果竟遭到一片反對。

　　李雪勤分析，公車改革的阻力來自三個方面：第一方面是公車使用者，他們是利益的直接獲得者，當(dāng)然愿意自己有使用公車的權(quán)力。如果進(jìn)行公車貨幣化改革，盡管得到了經(jīng)濟(jì)利益的補償，但作為權(quán)力的象征和個人的較大自由度都會失去。第二方面是公車司機(jī)，他們作為公車的職業(yè)駕駛員，使用公車既讓自己有了工作和各種福利，也有了自己享用公車的機(jī)會。如果進(jìn)行公車貨幣化改革，他們將失去工作飯碗及其單位福利，自己使用公車的機(jī)會也沒有了。第三方面是群眾的民意，群眾主要擔(dān)心公車貨幣化改革可能會給干部帶來高額經(jīng)濟(jì)補貼，“車照坐還多拿錢”，加大分配不公。幾個方面綜合效應(yīng)的結(jié)果，造成了公車改革喊了10多年卻難以整體啟動。

2.治理公車私用，不能僅靠“堵”和“剎”

　　10月13日，云南楚雄州委外宣辦發(fā)布新聞通報稱，經(jīng)調(diào)查，楚雄州委、州人民政府決定對私駕公車出國的楚雄州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊支隊長趙朝魏作出行政撤職處分，并留黨察看一年。而湖北隨州市也表示，媒體報道的“湖北廣水官員調(diào)任帶走公車成慣例”情況基本屬實，該市將糾正存在問題，并予以問責(zé)。

　　“公車私用問題的治理主要有兩種方法，一種是行政管理的方法，以上兩個案例就屬于這類。這是一種治標(biāo)的辦法，主要是對違反公車使用規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部和司機(jī)進(jìn)行紀(jì)律等處分，實際上這是靠‘堵’和‘剎’的辦法來解決。這種辦法往往見效一時，過一段時間后難保不會卷土重來。”李雪勤認(rèn)為，從上個世紀(jì)90年代以來，對公車私用、高規(guī)格配備公車等問題的治理已經(jīng)進(jìn)行過多次，但往往幾年后問題又會逐漸嚴(yán)重起來。因此，有必要采取治本的辦法，比如貨幣化改革。隨著人們生活水平的提高，許多人都已買得起車，這也為公車貨幣化改革提供了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在完全有條件推行公務(wù)用車的貨幣化改革，至少在經(jīng)濟(jì)和生活條件比較好的地區(qū)應(yīng)當(dāng)普遍推行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)更多地采用市場化的改革手段來解決職務(wù)消費中存在的問題，從而從根本上解決問題。

　　沒有了固定屬于某個領(lǐng)導(dǎo)的專車，自然也就失去了將公車私用的生存土壤。從今年8月起，在浙江省杭州市，所有的市管干部不論級別高低、官職大小都不再配備公車。除公檢法系統(tǒng)和市政府3個駐外辦事處暫不實施車改外，杭州自2009年起分三批對87個市級機(jī)關(guān)共計800輛公車進(jìn)行改革，或拍賣或納入市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心統(tǒng)一提供服務(wù)，同時分9檔對公職人員每月發(fā)放300至2600元不等的補貼，在車貼范圍內(nèi)的公務(wù)活動一律不予報銷。杭州車改，也因其改革力度之大受到社會各界廣泛好評，被認(rèn)為是“治本”之策。

　　3.自發(fā)改革缺少后勁，期待自上而下統(tǒng)一的改革措施

　　“在惠州，公務(wù)用車跑到境外這樣的事情絕對不會發(fā)生。”廣東惠州市委常委、紀(jì)委書記李松告訴記者，從2004年起，惠州在全國率先對包括公檢法等執(zhí)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車進(jìn)行了貨幣化改革，目前市直機(jī)關(guān)的執(zhí)法車輛僅保留190輛。

　　“我們給所有公務(wù)用車都安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察平臺聯(lián)網(wǎng)，實施在線監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)車輛偏離公務(wù)路線的，系統(tǒng)立刻發(fā)出警報，自動停油，隨后監(jiān)控中心工作人員將給車上人員打去電話要求解釋原因。”截至目前，惠州已先后完成市直單位、三區(qū)（大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)）、公檢法及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)交通貨幣化改革，涉及95個處級單位，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的1.2萬多名公務(wù)人員，公車數(shù)量減少59％，公車經(jīng)費開支總體水平下降22％。

　　在公車改革的積極推行者葉青看來，各地推行的公車改革模式中，“惠州＋杭州”模式最為理想。他告訴記者，目前全國各地許多地方都自發(fā)進(jìn)行了公車改革，但尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)各異，公車改到什么程度、發(fā)放多少車補，都不盡相同，沒有統(tǒng)一的模式。這種自發(fā)的改革基本上都得益于當(dāng)?shù)?ldquo;一把手”的強勢推動，在一定階段能夠取得明顯效果，但由于沒有更高層面的明確支持，缺乏后勁，長期看難以為繼，有的地方甚至還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。

　　李雪勤則表示，比起公車私用問題，當(dāng)前更應(yīng)集中治理的是公車泛濫成災(zāi)的問題，這已經(jīng)造成國家巨大的浪費。從不久前各部委公布的“三公”經(jīng)費中可以看出，不少部委花在公車上的經(jīng)費往往是絕對大頭。因此，今年中央專門成立了公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從4月份起至年底，分動員部署、清理糾正、重點檢查、建章立制4個階段進(jìn)行，旨在通過邊清理、邊整改、邊建設(shè)、邊完善，堵塞管理漏洞，鞏固治理成果，切實形成一整套完備、有效、嚴(yán)格的公務(wù)用車管理制度。

　　“在我連續(xù)8年提交公車改革議案之后，今年全國兩會上，政府工作報告提出，要規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，車輛購置及運行費等支出原則上零增長。”葉青對下一步中央推行公車改革表示樂觀態(tài)度，“即便在今年初，有幾個人敢相信中央政府的98個部門能全部向社會公開‘三公’經(jīng)費？但現(xiàn)在不是基本上都做到了嗎？只要有決心，公車改革就一定能推行。我覺得，現(xiàn)在的專項治理工作是公車改革的前奏，先摸清全國究竟有多少公務(wù)用車，才能確定下一步到底怎么個改法。我相信，只要中央自上而下統(tǒng)一的改革措施盡早出臺，公車改革必將取得飛躍性的成果。”

【來源：人民網(wǎng)-人民日報】

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