“為加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉。”商務(wù)部網(wǎng)站昨日發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提到，對(duì)購(gòu)買(充值)記名卡和一次性購(gòu)買(充值)1萬(wàn)元(含)以上不記名卡的單位或個(gè)人，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記。

　　此舉意味著，在央行出臺(tái)辦法擬對(duì)多用途預(yù)付卡采用實(shí)名登記制之后，單用途預(yù)付卡今后也將進(jìn)行實(shí)名登記。此外，各級(jí)商務(wù)主管部門今后將會(huì)視發(fā)卡企業(yè)情況對(duì)持卡人進(jìn)行消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　商務(wù)部與央行“明確分工”

　　《征求意見(jiàn)稿》中指出，單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理機(jī)構(gòu)為各級(jí)商務(wù)主管部門，與中國(guó)人民銀行此前針對(duì)多用途商業(yè)預(yù)付卡所發(fā)布的《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》形成明確分工。

　　據(jù)了解，央行此前發(fā)布的辦法主要針對(duì)的是多用途預(yù)付卡，是指以營(yíng)利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購(gòu)買商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡。

　　而大多數(shù)消費(fèi)者所購(gòu)買的一般超市、美容美發(fā)店發(fā)行的卡只能在發(fā)行機(jī)構(gòu)自身消費(fèi)，所以屬于單用途預(yù)付卡，不在央行的管理辦法之列，屬于商務(wù)部的監(jiān)管范圍。

　　商務(wù)部昨日表示，為加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉，擬制定《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》。

　　單用途商業(yè)預(yù)付卡是指商業(yè)企業(yè)以預(yù)收款形式發(fā)行，在本企業(yè)(集團(tuán))或同一品牌連鎖企業(yè)兌付商品和服務(wù)的信用憑證，包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實(shí)體卡，以及以密碼、串碼、圖形、生物特征信息等為載體的虛擬卡，但不包括用于一次性兌付200元以下指定商品或服務(wù)的預(yù)付卡。

　　為防止單用途預(yù)付卡變通為多用途預(yù)付卡，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定發(fā)卡企業(yè)不得與第三方支付機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)行預(yù)付卡，不得發(fā)行在本集團(tuán)或同一品牌連鎖企業(yè)外使用的預(yù)付卡。集團(tuán)控股企業(yè)不得發(fā)行或委托第三方發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡。

　　資金不得用于樓市股市

　　商務(wù)部在《征求意見(jiàn)稿》中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)卡企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，明確要求確保發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)敞口不超過(guò)50%。

　　具體是，預(yù)收資金余額不超過(guò)上一年度集團(tuán)內(nèi)發(fā)卡企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入的50%。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額不得超過(guò)上一會(huì)計(jì)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的50%，其他行業(yè)發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額不得超過(guò)上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。工商注冊(cè)登記不足一年的發(fā)卡企業(yè)的預(yù)收資金余額不得超過(guò)注冊(cè)資本的2倍。

　　與此同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》要求預(yù)收資金只能用于發(fā)卡企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資以及借貸。

　　《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)選擇一家商業(yè)銀行開(kāi)立一個(gè)專用存管賬戶，并確保存管資金余額不低于預(yù)收資金余額的30%。預(yù)收資金存管銀行應(yīng)對(duì)預(yù)收資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)預(yù)收資金被違規(guī)使用或有其他異常情況的，應(yīng)立即向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。違反相關(guān)監(jiān)管條例的發(fā)卡企業(yè)，將面臨3萬(wàn)元以下的罰款。

　　備案部門提示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

　　在這一《征求意見(jiàn)稿》中，持卡人的權(quán)益得到較好保護(hù)。

　　首先，持卡人將可查詢發(fā)卡企業(yè)的備案登記情況。已備案的重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)由備案登記機(jī)關(guān)授予全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)備案編號(hào)和備案標(biāo)識(shí)，并在商務(wù)部和備案登記機(jī)關(guān)指定的媒體上予以公告，同時(shí)提供公眾查詢服務(wù)。已登記的非重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)由備案登記機(jī)關(guān)采用適當(dāng)方式向社會(huì)公告。

　　其次，發(fā)卡企業(yè)若終止受理未到期單用途商業(yè)預(yù)付卡，或因變更經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容或范圍、營(yíng)業(yè)地址等，影響持卡人利益的，應(yīng)允許持卡人贖回預(yù)付卡資金余額。

　　同時(shí)，對(duì)超過(guò)有效期尚有資金余額的單用途商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)提供激活、換卡服務(wù)；對(duì)持卡人不能正常使用的單用途商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)換發(fā)新卡。發(fā)卡企業(yè)可按成本收取制卡費(fèi)用；不記名卡可收取換卡和過(guò)期賬戶管理費(fèi)用；記名卡可收取掛失、換卡和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。除上述費(fèi)用外，發(fā)卡企業(yè)不得收取或變相收取其他費(fèi)用。

　　此外，《征求意見(jiàn)稿》明確要求，重點(diǎn)發(fā)卡企業(yè)和集團(tuán)控股企業(yè)如發(fā)生變更經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容或范圍、營(yíng)業(yè)地址等；嚴(yán)重影響單用途商業(yè)預(yù)付卡使用的訴訟案件；累計(jì)虧損超過(guò)注冊(cè)資本的50%；發(fā)生分立、合并、停業(yè)等重大變化；重大或不可恢復(fù)的技術(shù)故障；以及與多名持卡人發(fā)生同類糾紛等情況時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，向備案登記機(jī)關(guān)報(bào)告。備案登記機(jī)關(guān)會(huì)視情況對(duì)持卡人進(jìn)行消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　上海商業(yè)信息研究中心教授齊曉齋向記者表示，商務(wù)部整頓預(yù)付卡市場(chǎng)秩序，有利于制造出一個(gè)“放心消費(fèi)”的商業(yè)環(huán)境，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　一家預(yù)付卡公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，他認(rèn)為《征求意見(jiàn)稿》惟一有些問(wèn)題的條例是使用單用途商業(yè)預(yù)付卡購(gòu)買商品后需要退貨的，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)將資金退回至原預(yù)付卡內(nèi)，不得支付現(xiàn)金或退入其他賬戶內(nèi)，“如果消費(fèi)者丟失了原來(lái)的預(yù)付卡，這樣的規(guī)定就會(huì)導(dǎo)致商家難以退款。”