在上海市徐匯區(qū)斜土社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)，一名患者（前）將醫(yī)?？ú暹M自助分診機掛號。 新華社記者 劉 穎攝
今年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新變化，我國進一步加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，不僅有力推動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，也為順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎(chǔ)。
圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革
10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定開展深化增值稅制度改革試點。將從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。
這項改革旨在解決目前對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和減輕稅收負擔(dān)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這僅是今年以來我國圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革的舉措之一。經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。今年黨中央、國務(wù)院按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進了一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
在財政收入保持較快增長的背景下，今年我國密集出臺了一系列調(diào)整和完善稅制的改革措施，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。9月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率；10月30日，財政部、稅務(wù)總局決定對《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》部分條款予以修改，將增值稅和營業(yè)稅起征點大幅提高以支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。
在用好財稅金融政策杠桿的同時，我國穩(wěn)步推進電力、成品油和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。
11月底，國家發(fā)展和改革委推出居民階梯電價指導(dǎo)意見，把居民每個月的用電分成三檔，根據(jù)居民用電量多少逐級確定電價水平。同時，國家發(fā)展和改革委圍繞縮短成品調(diào)價周期、改進調(diào)價操作方式、提高機制運行透明度進行了研究論證，將擇機推出成品油價格改革方案。不少省市也正在抓緊研究制定水價格改革方案。
圍繞保障和改善民生深化改革
“我這次住院花了一萬多元，個人只負責(zé)2000多元，剩下的新農(nóng)合全報銷了！”剛從山東省高青縣人民醫(yī)院病愈出院的農(nóng)民張春梅高興地說。
“以前生病的話，大多數(shù)時候都是扛著。”張春梅告訴記者，直到2004年，高青縣進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，她在村干部的建議下加入新農(nóng)合。第二年，她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病，費用1300多元，自己只掏了不到300元錢，實實在在地感受到了新農(nóng)合的好處。
張春梅僅全民基本醫(yī)保制度的受益者之一。今年以來，我國繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，全國城鄉(xiāng)參保人數(shù)達到了12.95億，人口覆蓋率達到95%。同時，基本藥物制度在基層初步建立，基本藥物售價比制度實施前下降16.9%，群眾用藥負擔(dān)明顯減輕；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診人次明顯增加，今年前三季度同比增長13.2%；國家對基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)投入力度加大，數(shù)億群眾得到實惠；公立醫(yī)院改革試點以及縣級醫(yī)院綜合改革試點有序推進。我國向?qū)崿F(xiàn)全民“病有所醫(yī)”的目標邁出堅實的一步。
保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。今年以來，在圍繞保障和改善民生深化改革的過程中，我國注重處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。
2011年，我國繼續(xù)推進教育體制改革，啟動實施了學(xué)前教育三年行動計劃，未來三年各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個；推動各地明確縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖；積極推進適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；繼續(xù)組織實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。
文化體制改革不斷深化。10月中旬，十七屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。目前，國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制全面推進，全國共有678家國有文藝院團完成或正在轉(zhuǎn)企改制，1600余家非時政類報刊出版單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革繼續(xù)推進，公共文化服務(wù)運行機制不斷創(chuàng)新。
圍繞加強政府自身建設(shè)深化改革
“昨天才送去材料，今天就為我們上門服務(wù)，效率真高！”山東日照堯王酒業(yè)集團有限公司董事長王承海說，該廠的工作人員前幾天來到日照市工商局，要為30余名股東辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。但是股東必須現(xiàn)場簽字確認，一時很難召集。為此，在審核材料之后，工商局次日派人專程去往該公司，僅用半個小時就完成了股權(quán)轉(zhuǎn)換的審批手續(xù)。
進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，是我國實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要舉措。11月14日，國務(wù)院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。國務(wù)院總理溫家寶指出，要堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，推動行政管理體制改革取得實質(zhì)性進展。
今年，我國進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，提出凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。同時，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，推進法治政府建設(shè)；創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)；強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強，法治國家建設(shè)邁出重要步伐。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，加快推動行政審批制度改革，有利于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，加強政府管理創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。
為降低行政成本，推進節(jié)能減排，規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)用車采購管理，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)布《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》。
此外，我國還進一步完善政府預(yù)算公開機制，進一步擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容，包括進一步細化公開中央財政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、推進地方財政預(yù)決算公開等。（黃曉芳）
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