2012年末，湖南省益陽市桃江縣沾溪鎮(zhèn)大拇指餐廳老板郭美純知道，餐館生意不可能好轉(zhuǎn)了。等最后一批核電公司的人走后，她準(zhǔn)備離開小鎮(zhèn)，外出打工，再回到她三年前的生活狀態(tài)。

　　2012年10月24日，內(nèi)陸核電政策一錘定音，“十二五”期間不再批復(fù)內(nèi)陸核電項目。這對于已開展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈三大內(nèi)陸核電站來說，近期開工已無可能。

　　2012年11月，廣東陽江四號核電機組以及福建福清四號核電機組已經(jīng)相繼開工，停滯了20個月的核電建設(shè)重啟。2012年12月21日，中國核電解禁后第一個開工的新建項目、全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)化示范項目——華能山東石島灣高溫氣冷堆核電示范工程開工。12月27日，江蘇田灣核電站二期工程也低調(diào)開工。

　　沿海放開了，內(nèi)陸只能看著，最起碼，也得再等三年。

　　資料顯示，截至2012年底，上述三大內(nèi)陸核電項目前期投資已達(dá)百億元。

　　如今，隨著內(nèi)地核電站項目的政策叫停，因核電站大量聚集的人員漸次離開，公路、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施又恢復(fù)寧靜；但核電公司的大量設(shè)備是被擱置、被變賣，還是專人維護，以待復(fù)工令？與此同時，核電站所在地的地方經(jīng)濟發(fā)展方向和規(guī)劃也面臨大調(diào)整……

　　桃江暫別核電

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 李鳳桃 | 湖南、北京報道

　　核電站沉寂

　　日本福島核事故之前，桃花江核電站建設(shè)工地還是一片熱火朝天，中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司(下稱“中核二二公司”)員工張順達(dá)(化名)的生活也不像如今這樣清寂。

　　2012年11月29日下午，張順達(dá)走出核電站廠區(qū)的大門，他要到鎮(zhèn)上取郵件。桃花江核電站到沾溪鎮(zhèn)沒有往返的公交車，張順達(dá)只能沿著桃荷公路走下來。核電站距離小鎮(zhèn)只有1公里左右，從桃荷公路拐入進入鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)村公路，張順達(dá)徑直來到大拇指餐廳。這個餐館雖說是鎮(zhèn)上的招牌餐館，但也只是一家私人小餐館，兩層小樓，樓下大廳只能擺下兩張圓桌。這個鎮(zhèn)上沒有郵局，大拇指餐廳旁的小商店是全鎮(zhèn)唯一一個郵政代辦點。

　　2009年、2010年是核電建設(shè)最火熱的階段。這兩年，郭美純的大拇指餐廳每年有三四萬的營收，而鎮(zhèn)上小酒樓的房租也由之前的四五千漲到了1萬多元。鎮(zhèn)上的商業(yè)多起來了，有了幾家網(wǎng)吧，十幾家餐館，一些賓館開始出現(xiàn)，沾溪邊的沙石廠生意特別紅火。

　　據(jù)了解，在前期建設(shè)的高峰期，這個小鎮(zhèn)聚集了1萬多名外來人員。但自2011年核電站停工，大批人員撤離后，小鎮(zhèn)和核電站都變得寧靜。

　　桃花江核電公司是桃花江核電站的投資運營方，由中核集團控股。如今，在核電站廠區(qū)里，依然能看到一幅巨大的展板，描繪著廠區(qū)建成后的宏大場景。

　　想當(dāng)初，桃花江核電站曾經(jīng)被認(rèn)為最有希望成為“內(nèi)陸第一家”核電項目。

　　2008年2月1日，桃花江核電站與江西彭澤、湖北大畈核電站同時被國家批準(zhǔn)開展前期工作。張順達(dá)跟隨負(fù)責(zé)土建工程的中核二二公司建設(shè)隊伍來到湖南桃江縣沾溪鄉(xiāng)(后改為沾溪鎮(zhèn))，同期來到的還有負(fù)責(zé)設(shè)備安裝的中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司(下稱“中核二三公司”)。另外，還有安保公司幾十人的隊伍。

　　如今，中核二二公司和中核二三公司在廠區(qū)中都有著獨立的辦公地，并掛著各自公司的招牌。

　　按照規(guī)劃，桃花江核電項目總投資將達(dá)到670億元人民幣，這不僅是益陽市最大的投資項目，也是湖南省有史以來投資最大的一個工程。

　　在核電站主體工程開工前，桃花江核電站的前期工作已經(jīng)展開，包括劃地拆遷、居民安置、配套公路的建設(shè)、廠區(qū)的平整、廠區(qū)配套設(shè)施等。

　　2008年5月到2010年7月，僅僅用了兩年多時間，全長6.8公里、由桃花江核電公司和桃江縣政府耗資約2億元人民幣修建的桃荷公路竣工。寬闊的水泥路將湖南308省道從水口山撕開一個岔路，鑿穿855米的洞沖里隧道，穿過沾溪鎮(zhèn)邊新建的沾溪橋，路過核建村，到達(dá)荷葉山上的核電站廠區(qū)大門。

　　核建村是為核電站建成后運營的員工建設(shè)的，大約可供8000人居住。小區(qū)早已竣工，但至今尚未交房，只有小區(qū)保安守護著大門。

　　2011年3月11日，日本福島爆發(fā)核事故。而此時，桃花江核電站項目前期工作已進入尾聲，具備核電站開工——澆注第一罐混凝土的條件，只等國務(wù)院審批發(fā)放建造許可證。

　　2011年3月16日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，作出了四條決議，被稱為核電“國四條”。決議要求“核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目”。

　　“國四條”頒布后，與彭澤、大畈核電站一樣，桃花江核電站停工了。

　　2011年3月—12月，中國民用核設(shè)施進入安全檢查階段。在這段時間，由于無法啟動工作，張順達(dá)所在的工程建設(shè)隊伍逐漸撤離。但是，他們知道，一旦核電重啟，他們會重新回來。

　　在核電重啟前，還有兩個文件正在加緊編制，那就是國家能源局編制的《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。2012年12月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了這兩個規(guī)劃。這標(biāo)志著中國核電正式開禁，但會議同時作出部署：“‘十二五’時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。”

　　2012年12月初，沿海核電項目之一——山東海陽核電站的建設(shè)準(zhǔn)備工作火熱進行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，內(nèi)陸核電站已陷入沉寂，在十二五期間，即至少3年不開工，還要做好現(xiàn)場設(shè)備的維護、已有資產(chǎn)的優(yōu)化和減虧等工作。

　　2012年12月27日，當(dāng)《中國經(jīng)濟周刊》記者來到桃花江核電站時，中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人員留守。另外，廠區(qū)還有幾十名保安人員，每天黑白兩班各有一班人馬在看守場地并檢查來往車輛。

　　前期投資已近40億元

　　桃花江核電公司工程處的員工在核電站現(xiàn)場辦公，其余員工的辦公地設(shè)立在益陽市區(qū)。由于核電站沒有開工，核電公司和工程公司一直都沒有食堂，工程公司的留守人員買來電磁爐和面條對付一日三餐，而核電公司的員工每天中午也只能吃到大拇指餐廳送去的盒飯。“日子不好過。”張順達(dá)苦笑著對《中國經(jīng)濟周刊》搖了搖頭。

　　在距離荷葉山37公里的益陽市，桃花江核電公司租下了老益陽賓館的場地，公司的大多數(shù)人還是在這里辦公。圍繞核電站的開工，桃花江核電公司已進行大量前期投入。

　　首先，拆遷補償是最先需要啟動的資金。2008年，為了建設(shè)桃花江核電站，桃江縣啟動了征地拆遷工作。至2011年核電前期建設(shè)停工，共征地4467畝，拆遷房屋390棟(自然棟)，拆葬墳?zāi)?715座，安置拆遷戶526戶，共使用了核電專項資金2.5億元。

　　核電公司是投資方，承擔(dān)絕大部分拆遷款的支付。2008年，桃花江核電公司就拿出了1.6億元安置居民。可在荷葉山社區(qū)落成后，社區(qū)的道路、綠化、路燈等配套設(shè)施還沒有建好，安置款已用完，核電公司不得不再拿出1000多萬元。

　　其次，配套公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施也需要核電公司投入。桃荷公路是專門為核電站建設(shè)的進廠公路，一位參與核電建設(shè)的人士透露，其中1億多元需要桃花江核電公司買單。

　　最后，設(shè)備投入是更大的一筆投資。一位當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮?ldquo;碎石廠、混凝土攪拌廠等很多設(shè)備都是進口的，一旦停下來，損耗不得了。”據(jù)了解，工程停工后，一些可以運輸出去的設(shè)備已經(jīng)撤出了一部分，而更多的則留在了現(xiàn)場。

　　在核電站，記者看到大型吊車和挖掘機停在空著的場地上，還有一堆堆被挖掘出來的碎石。一些中小型設(shè)備則成排放在露天場地。一位當(dāng)?shù)刂檎哒f：“每個月，現(xiàn)場維護人員都會把機器轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，防止它們老化生銹。”

　　“湖南桃花江核電站前期投入已近40億元人民幣。”一位參與核電建設(shè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“每年支付的利息就得兩個多億。”可以想象，由于核電站巨大的投資，很多資金必然通過銀行貸款，一旦停工后，核電公司不得不忍受著巨大的財務(wù)成本。

　　據(jù)媒體公開報道，截至2011年年底，桃花江核電項目的前期投入約38億元人民幣。同時停工的湖北咸寧大畈核電項目完成投資也達(dá)34億元。

　　地方政府應(yīng)對“剎車”

　　桃江縣委常委胡國清是桃江縣最了解核電的干部之一。但自內(nèi)陸核電政策明確后，有關(guān)核電的工作漸漸減少，他的重心回到宣傳工作上。他對國家核電政策表示理解：“國家政策是很有道理的，讓我們的項目在安全性上更可靠，在技術(shù)上更好地消化吸收。”

　　自2010年以來，核電建設(shè)給桃江縣帶來了人氣，這讓桃江縣擁有比同類縣城更多的投資機會，拉動了桃江縣的投資增長。“新樓盤多了。”一位本地人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這些樓盤大多是外來開發(fā)商投資的，他們看好桃江縣的發(fā)展。”2012年11月27日，記者來到這個縣城時，這里已有四五家中型酒店。

　　一個內(nèi)陸核電公司的內(nèi)部人士表示：“無論是對投資的帶動，還是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、老百姓就業(yè)，核電項目帶來的效益不可小覷。”

　　然而，伴隨核電建設(shè)停工，桃江縣的人氣陡降。

　　2012年10月后，當(dāng)國務(wù)院常務(wù)會議明確內(nèi)陸核電不開禁時，桃江縣政府開始避談核電。對縣政府來說，核電中止會直接縮減一大筆“建安稅”(指發(fā)生建筑安裝勞務(wù)所要承擔(dān)的稅)。桃江縣政府的一位負(fù)責(zé)人透露：“在建設(shè)期間，核電站建設(shè)前期有大量的建筑、安裝項目，一年會給地方財政繳納上千萬元的建安稅。”這一點也得到了某內(nèi)陸核電公司的證實。

　　即便如此，為了3年后內(nèi)陸核電的開禁，桃江縣依然要做好準(zhǔn)備。

　　桃江縣一位政府官員表示，湖南必須搞核電，不搞核電是沒有希望的，湖南缺乏煤、油、氣等資源，這對發(fā)展是不利的，在湖南省領(lǐng)導(dǎo)視察核電廠時，要求市縣政府、核電公司遵照國家政策，但還是要做好準(zhǔn)備。大型設(shè)備需要幾年生產(chǎn)周期，不要等到確實可以建了，設(shè)備卻運不進來。為了讓核電大件設(shè)備能夠運送到核電廠區(qū)，一條投資約2億元的南環(huán)線即將建設(shè)，這是由桃江大漢城鎮(zhèn)投資建設(shè)有限公司投資建設(shè)的。時至今日，桃江縣財政在核電配套設(shè)施上直接投入達(dá)8000多萬元。

　　桃江縣委宣傳部對此回應(yīng)稱：“這些公路，即使不建核電站，我們也是要投入建設(shè)的，只是哪個建設(shè)在先、哪個在后的問題”，“‘十二五’不啟動內(nèi)陸核電對于桃江經(jīng)濟來說沒有太大影響”。

　　按照規(guī)劃，桃江縣要將沾溪打造為核電特色生態(tài)小鎮(zhèn)，為核電配套和服務(wù)。桃江縣縣長汪軍說：“核電站不管什么時候啟動，我們特色小鎮(zhèn)的工作都要抓緊，小鎮(zhèn)的建設(shè)不會停止。”

　　地方規(guī)劃再調(diào)整

　　2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長汪軍的政府工作報告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

　　2009年，桃江縣抽調(diào)精干人員專門組成了“桃江縣桃花江核電項目工作辦公室”(下稱“核電辦”)，這是專門負(fù)責(zé)核電管理和服務(wù)的正科級事業(yè)單位。如此，核電站雖為電力行業(yè)，但不在分管工業(yè)的縣工信局的管轄范圍內(nèi)。

　　“一個地區(qū)的環(huán)境承載力有限，如果核電站放在了桃江，很多工業(yè)項目的審批就暫緩落地。”桃江縣政府一位負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者在桃江縣工信局了解到，2012年之前，桃江縣工信局積累了大量項目，有些項目就是在核電工作開展期內(nèi)被擱置或?qū)徤髀涞亍?/p>

　　上述負(fù)責(zé)人介紹說：“暫停之后，這里冷清了一些。同時，政府的戰(zhàn)略思維發(fā)生了變化。”

　　在2012年地方政府工作報告中，桃江縣縣長汪軍提出“堅持加快發(fā)展，努力建設(shè)實力桃江”的經(jīng)濟工作思路。汪軍對《中國經(jīng)濟周刊》表達(dá)了未來對核電的態(tài)度：“我們發(fā)展縣域經(jīng)濟不能等國家的政策，而要根據(jù)自身的條件，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，明確下一步發(fā)展的思路。如果國家宏觀政策對我們有利，我們就加速發(fā)展；如果國家宏觀政策，比如核電政策暫時沒有明確，我們也不能等。”

　　2012年11月1日，在桃江縣委第十一屆四次全體(擴大)會議上，桃江縣委書記譚建華表示，未來要抓一批重點規(guī)模工業(yè)企業(yè)，加快重點項目的推進、工業(yè)招商和項目儲備，力爭“十二五”期間培育和引進10個產(chǎn)值超過5億元，稅收過2000萬的項目。2012年，以南方水泥二期為代表的十大重點項目在桃江縣政府的扶持下陸續(xù)啟動或落地。

　　內(nèi)陸核電中止以后，核電廠區(qū)3000畝的平整土地也會對其他投資商產(chǎn)生吸引力。桃江縣一位分管工業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“其實，那也是做工業(yè)園的一塊好場地，如果不做核電了，也可以用作其他項目。”但是，桃江縣分管核電領(lǐng)導(dǎo)對記者說，那塊地已屬于桃花江核電公司，不可能再做其他用途了。

　　曾經(jīng)創(chuàng)造了核電建設(shè)“桃花江速度”的桃江縣，雖然核電項目已停下來，但地方經(jīng)濟卻不能因此停下。3年后，若核電重啟，桃江縣也將會再次調(diào)整和重新規(guī)劃自己新的經(jīng)濟版圖。