近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務(wù)，使地方財政吃緊的窘境暴露無遺。這種情況下，多個地方政府開始在老路徘徊，在土地市場上動作頻頻。

多地加速推地

近日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”，一次性推出52宗共計3220畝土地，供應(yīng)力度前所未有。“今天我們誠懇地拉開架勢、擺開臺面，廣大地產(chǎn)客商們你們準(zhǔn)備好了嗎？”當(dāng)?shù)匾晃恢饕I(lǐng)導(dǎo)在推介時表示。

當(dāng)然，溫州需要應(yīng)對的不一定是債務(wù)，因為此前溫州市委書記陳德榮在上海舉行招商推介會時說過，現(xiàn)在溫州市政府負(fù)債僅占6%。但避免溫州產(chǎn)業(yè)空心化，讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是溫州大計，所以溫州人罕有地赴外招商、推地也確有用心。

不獨(dú)溫州，本月27日，杭州占地達(dá)456畝的主城區(qū)7宗地塊以前所未有的齊整陣容低調(diào)出讓，獲得出讓金總收入54億元。其中，5宗直接以起拍價成交。龍湖和萬科均以底價拿走奧體單元宅地及普福宅地，祥符宅地稍有爭搶，但溢價率也都在15%以內(nèi)。

同一天，北京市土地整理儲備中心也公布11宗經(jīng)營性用地出讓公告，其中宅地9宗，這11宗地塊將從9月17日開始競價。這是8月17日以來，第三次集中推出入市地塊，截至目前，9月將交易的地塊達(dá)到23宗，其中宅地14宗，將迎來本市土地最集中的交易高峰。

稍早之前的24日，石家莊市國土資源局公開出讓8宗土地使用權(quán)，本次出讓的8宗土地最大的亮點(diǎn)為市內(nèi)熱點(diǎn)區(qū)域地塊，且多為二環(huán)以內(nèi)位置絕佳的黃金板塊。武漢市迎來今年最大規(guī)模的土地拍賣，共有36宗地集中推出。廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局發(fā)布公告稱，該市將于9月7日也就是“投洽會”期間，公開出讓17幅地塊。

土地市場預(yù)期改變

對于地方政府最近的推地沖動，北京中原市場研究部總監(jiān)張大偉分析，樓市調(diào)控導(dǎo)致土地收入減少，地方財政進(jìn)而吃緊是地方加速推地的重要原因。

一個數(shù)據(jù)上的佐證是，全國人大財經(jīng)委一位官員日前透露，全國政府性基金收入從2008年的15618億元猛增到2011年的41363億元，年均增長38.4%，其中土地轉(zhuǎn)讓收入大概占到70%以上。

財政部數(shù)據(jù)顯示，受土地出讓成交額大幅下降影響，上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。

不過，近期以來，隨著樓市的反彈和企業(yè)資金緊張局面的緩解，土地市場回暖的跡象明顯，開發(fā)商拿地的積極性也開始上漲，高單價、高總價的地塊次第出現(xiàn)，已經(jīng)影響到周圍區(qū)域市場以及整體市場購房者的預(yù)期。

在此情況下，對土地市場十分依賴，且財政吃緊的地方政府也抓緊推地。

以云南省彌勒縣為例，其上半年非稅收入突破4億元，增長46.2%，其中一個重要因素是該縣紅河投資公司湖泉金秋“旅游小鎮(zhèn)”等項目的土地出讓金及時清繳入庫，這筆資金高達(dá)2個億。

不過，本報記者在東部一些地方了解到，雖然賣地會改善財政收入狀況，但也要有條件，即要有地可賣，且建設(shè)用地指標(biāo)充分。

前述人大財經(jīng)委官員認(rèn)為，地方政府還是要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，避免過多地依賴非稅收入的增長來維持公共財政，否則財政收入結(jié)構(gòu)將更不合理，進(jìn)而危及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。