在上海市徐匯區(qū)斜土社區(qū)衛(wèi)生服務中心內，一名患者（前）將醫(yī)保卡插進自助分診機掛號。 新華社記者 劉 穎攝

　　今年以來，面對復雜多變的國際形勢和國內經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新變化，我國進一步加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，不僅有力推動了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，也為順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變打下了堅實的基礎。

　　圍繞加快轉變發(fā)展方式深化改革

　　10月26日，國務院常務會議決定開展深化增值稅制度改革試點。將從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展試點，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助等現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。

　　這項改革旨在解決目前對貨物和勞務分別征收增值稅與營業(yè)稅產(chǎn)生的重復征稅問題，通過優(yōu)化稅制結構和減輕稅收負擔，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　這僅是今年以來我國圍繞加快轉變發(fā)展方式深化改革的舉措之一。經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務更加緊迫而艱巨。今年黨中央、國務院按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進了一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　在財政收入保持較快增長的背景下，今年我國密集出臺了一系列調整和完善稅制的改革措施，促進了經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。9月21日，國務院常務會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率；10月30日，財政部、稅務總局決定對《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》部分條款予以修改，將增值稅和營業(yè)稅起征點大幅提高以支持小型和微型企業(yè)發(fā)展。

　　在用好財稅金融政策杠桿的同時，我國穩(wěn)步推進電力、成品油和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　11月底，國家發(fā)展和改革委推出居民階梯電價指導意見，把居民每個月的用電分成三檔，根據(jù)居民用電量多少逐級確定電價水平。同時，國家發(fā)展和改革委圍繞縮短成品調價周期、改進調價操作方式、提高機制運行透明度進行了研究論證，將擇機推出成品油價格改革方案。不少省市也正在抓緊研究制定水價格改革方案。

　　圍繞保障和改善民生深化改革

　　“我這次住院花了一萬多元，個人只負責2000多元，剩下的新農(nóng)合全報銷了！”剛從山東省高青縣人民醫(yī)院病愈出院的農(nóng)民張春梅高興地說。

　　“以前生病的話，大多數(shù)時候都是扛著。”張春梅告訴記者，直到2004年，高青縣進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，她在村干部的建議下加入新農(nóng)合。第二年，她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病，費用1300多元，自己只掏了不到300元錢，實實在在地感受到了新農(nóng)合的好處。

　　張春梅僅全民基本醫(yī)保制度的受益者之一。今年以來，我國繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，全國城鄉(xiāng)參保人數(shù)達到了12.95億，人口覆蓋率達到95%。同時，基本藥物制度在基層初步建立，基本藥物售價比制度實施前下降16.9%，群眾用藥負擔明顯減輕；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診人次明顯增加，今年前三季度同比增長13.2%；國家對基本和重大公共衛(wèi)生服務投入力度加大，數(shù)億群眾得到實惠；公立醫(yī)院改革試點以及縣級醫(yī)院綜合改革試點有序推進。我國向實現(xiàn)全民“病有所醫(yī)”的目標邁出堅實的一步。

　　保障和改善民生，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。今年以來，在圍繞保障和改善民生深化改革的過程中，我國注重處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。

　　2011年，我國繼續(xù)推進教育體制改革，啟動實施了學前教育三年行動計劃，未來三年各地將新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個；推動各地明確縣域內義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖；積極推進適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；繼續(xù)組織實施“中小學教師國家級培訓計劃”，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。

　　文化體制改革不斷深化。10月中旬，十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。目前，國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉企改制全面推進，全國共有678家國有文藝院團完成或正在轉企改制，1600余家非時政類報刊出版單位實現(xiàn)轉企改制。文化館、博物館等公益性文化事業(yè)單位內部機制改革繼續(xù)推進，公共文化服務運行機制不斷創(chuàng)新。

　　圍繞加強政府自身建設深化改革

　　“昨天才送去材料，今天就為我們上門服務，效率真高！”山東日照堯王酒業(yè)集團有限公司董事長王承海說，該廠的工作人員前幾天來到日照市工商局，要為30余名股東辦理股權轉讓手續(xù)。但是股東必須現(xiàn)場簽字確認，一時很難召集。為此，在審核材料之后，工商局次日派人專程去往該公司，僅用半個小時就完成了股權轉換的審批手續(xù)。

　　進一步清理、減少和調整行政審批事項，是我國實現(xiàn)政府職能轉變的一項重要舉措。11月14日，國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議。國務院總理溫家寶指出，要堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制改革取得實質性進展。

　　今年，我國進一步清理、減少和調整行政審批事項，堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，提出凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批。同時，嚴格依法設定和實施審批事項，推進法治政府建設；創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設；強化對權力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設。市場在資源配置中的基礎性作用和各級政府及其工作人員依法行政的意識明顯增強，法治國家建設邁出重要步伐。

　　在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，加快推動行政審批制度改革，有利于實現(xiàn)政府職能轉變，推進依法行政，加強政府管理創(chuàng)新，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。

　　為降低行政成本，推進節(jié)能減排，規(guī)范黨政機關公務用車采購管理，工業(yè)和信息化部、國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局日前聯(lián)合發(fā)布《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》。

　　此外，我國還進一步完善政府預算公開機制，進一步擴大公開范圍、細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續(xù)推進中央部門預決算公開、公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、推進地方財政預決算公開等。（黃曉芳）

【來源：經(jīng)濟日報】

【編輯：漫步】