今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束之后，2012年1月，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議或?qū)⒃诰┱匍_。

　　自2003年至今，在中國(guó)改革的整體圖景中，金融改革是濃墨重彩的一筆。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的形勢(shì)下，如何總結(jié)國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)，明辨中國(guó)金融體制和金融體系的問題，為下一步金融改革開放明確共識(shí)，是市場(chǎng)對(duì)于這一次金融工作會(huì)議的期待。

過去三次全國(guó)金融工作會(huì)議分別于1997年11月、2002年2月、2007年1月召開。第四次全國(guó)金融工作會(huì)議原本定于2010年召開，由20個(gè)部委參與籌備，15項(xiàng)相關(guān)重大調(diào)研課題均已完成。但由于金融國(guó)資委、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等重大議題尚存分歧，會(huì)議召開時(shí)間推遲至今。

　　金融國(guó)資委二度上會(huì)

　　據(jù)了解，金融國(guó)資管理仍然是本次全國(guó)金融工作會(huì)議的焦點(diǎn)議題。“金融國(guó)資委”能否正式組建，成為本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。

　　金融國(guó)資委的動(dòng)議最早于2006年由財(cái)政部提出，但在2007年召開的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上未獲通過。

　　當(dāng)時(shí)設(shè)想是，建造一個(gè)管人、管事、管資產(chǎn)、具有行政色彩的平臺(tái)，專司國(guó)有金融資本管理，將匯金公司及其旗下的中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司都納入其中。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在財(cái)政部主持的組建方案里，金融國(guó)資委將以目前財(cái)政部金融司為基礎(chǔ)，納入?yún)R金公司，將銀監(jiān)會(huì)、央行等監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)限也統(tǒng)一集納于其中；金融國(guó)資委為直屬國(guó)務(wù)院的正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　知情人士還對(duì)本報(bào)記者表示，金融國(guó)資委整合的金融國(guó)資，還將包括地方金融國(guó)資體系，包括地方金融辦。目前多個(gè)省市的地方金融辦升格，成為地方金融國(guó)資的出資人，但地方金融辦并沒有一個(gè)國(guó)務(wù)院部門與之對(duì)應(yīng)。如成立金融國(guó)資委，地方金融國(guó)資的垂直管理鏈條將得到理順。

　　前述人士對(duì)記者表述，中投公司目前已經(jīng)完成“內(nèi)外分拆”的改革，已經(jīng)為匯金公司并入金融國(guó)資委埋下了伏筆。目前，原系中投公司子公司的匯金公司，已經(jīng)與中投完成了分拆。這一分拆既有利于明晰對(duì)中投公司海外投資的專屬定位及下一步注資，也有利于實(shí)現(xiàn)匯金公司并入金融國(guó)資委的計(jì)劃。

　　金融國(guó)資委如能順利成立，“一行三會(huì)”的職能定位也將進(jìn)一步清晰，其目前所有的人事權(quán)等都將劃撥金融國(guó)資委，央行將成為徹底的宏觀調(diào)控部門，“三會(huì)”則清晰定位于監(jiān)管職能。

“十五項(xiàng)重大課題”

　　世易時(shí)移。2012年迫近，同當(dāng)初發(fā)起第四次全國(guó)金融工作會(huì)議動(dòng)議的2010年，已不可同日而語。

　　國(guó)際金融危機(jī)跌宕起伏，在經(jīng)歷了2009年和2010年貨幣信用擴(kuò)張推動(dòng)的資產(chǎn)復(fù)蘇之后，歐債危機(jī)又將全球經(jīng)濟(jì)金融體系帶入困境。對(duì)肇始于2008年的這場(chǎng)全球金融危機(jī)的總結(jié)與思考，又要被賦予新的內(nèi)涵。

為籌備第四次全國(guó)金融工作會(huì)議，2010年初，包括中財(cái)辦、中編辦、國(guó)研室、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等在內(nèi)的20個(gè)部委“總動(dòng)員”，并分頭領(lǐng)銜由國(guó)務(wù)院直接部署的“15項(xiàng)重大金融課題”。

　　這“15項(xiàng)重大課題”包括：系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度、加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)和“大而不能倒”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理、明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)班子和高管人員管理、推進(jìn)政策性金融改革、改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場(chǎng)改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、探索地方金融管理模式等。

　　在這些課題中，央行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部參加了所有的課題小組，證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)除推進(jìn)政策性金融改革不參加外，另外14個(gè)課題均有參與。中投公司作為匯金公司母體，成為三大國(guó)有銀行的大股東，亦參與了“加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理”、“明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制”、“推動(dòng)政策性金融改革”、“改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理”等4個(gè)課題。

　　除了金融國(guó)資管理議題之外，外匯儲(chǔ)備管理、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等議題也是市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)議題。而危機(jī)后所凸顯的小企業(yè)金融服務(wù)等，都將得到重視。在評(píng)級(jí)領(lǐng)域，有關(guān)部門還動(dòng)議醞釀與有關(guān)新興市場(chǎng)國(guó)家合作，成立跨國(guó)性的新的國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。

金融改革尖峰時(shí)刻

　　每次金融工作會(huì)議都是中國(guó)金融改革開放史上的焦點(diǎn)時(shí)刻。

　　1997年的第一次金融工作會(huì)議，緣于應(yīng)對(duì)東亞金融風(fēng)暴。會(huì)議不僅醞釀成立了四大資產(chǎn)管理公司，通過補(bǔ)充資本金等推進(jìn)銀行改革，還明晰了對(duì)金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管，成了保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)。

2002年的第二次金融工作會(huì)議，在中國(guó)剛剛“入世”的背景下，為了應(yīng)對(duì)過渡期之后的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)議著力推進(jìn)金融業(yè)改革。撤銷中央金融工委、成立銀監(jiān)會(huì)，并成立國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在2003年通過中行、建行的試點(diǎn)，最終完成了銀行業(yè)改革、上市。

　　2007年的第三次金融工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)深化金融業(yè)改革。并且成立了中投公司，推進(jìn)中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制改革。

　　對(duì)于即將召開的第四次金融工作會(huì)議，機(jī)構(gòu)層面的改革以及風(fēng)險(xiǎn)防范仍將是主旨。不過改革行至當(dāng)下，利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、銀行等金融業(yè)民營(yíng)資本準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目開放等非機(jī)構(gòu)層面改革議題始終未能登場(chǎng)，而這恰恰是未來中國(guó)金融改革的真正核心。

【來源 ：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)】

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