貴州省荔波縣的甘蔗種植預留地?？h里計劃2012年甘蔗種植新增3.5萬畝，在未來兩到三年，達到10萬畝。本報記者 孔璞 攝
貴州荔波頒令鼓勵干部帶薪種甘蔗
出臺政策鼓勵種植甘蔗，為當?shù)靥菑S提供原料；留職帶薪引發(fā)爭議，尚未有人提出申請
11月15日，貴州省荔波縣政府出臺文件，鼓勵機關(guān)干部尤其是農(nóng)技干部創(chuàng)辦“甘蔗種植示范基地”，公務(wù)員可以帶薪留職投資種甘蔗。
文件甫出，爭議頓起。
這是荔波縣第二次出臺鼓勵機關(guān)干部等人群種植甘蔗的文件，此前，在2008年，該縣也曾出臺文件鼓勵種植甘蔗，但因為當?shù)厥召徃收岬奶菑S資金鏈條斷裂，甘蔗爛在地里，種植者受挫。
此次新政提出，機關(guān)干部申請帶薪種甘蔗，種植面積須超過100畝以上。更多人選擇觀望。
蒙文國決定，明年開春，家里的8畝地都種甘蔗。
他是貴州省荔波縣甲良鎮(zhèn)丙外村農(nóng)民，種甘蔗是響應(yīng)政府的號召。今年9月，政府工作人員到各個鄉(xiāng)村，鼓勵種植甘蔗。
鼓勵農(nóng)民種甘蔗同時，荔波縣要求縣各機關(guān)單位對應(yīng)聯(lián)系村，負責甘蔗種植。11月15日，荔波縣又出臺文件，鼓勵公務(wù)員帶薪留職創(chuàng)辦“甘蔗種植示范基地”。
這一政策惹來頗多爭論。
農(nóng)民蒙文國一直是種甘蔗的積極響應(yīng)者，幾年間，他跟著荔波縣的“甜蜜事業(yè)”一起“坐過山車”。
種百畝可留職帶薪
3年前荔波縣還曾出臺“績效掛鉤”政策，要求干部都必須交納糖蔗種植風險抵押金
11月15日，荔波縣政府下發(fā)文件，鼓勵機關(guān)干部尤其是農(nóng)技干部創(chuàng)辦“甘蔗種植示范基地”，凡創(chuàng)辦示范基地面積達100畝的，允許留職帶薪，享受原單位一切待遇。
機關(guān)干部種甘蔗和村干部及普通農(nóng)民種甘蔗一樣，出售甘蔗獲利歸個人，區(qū)別只有身份不同，沒有更多優(yōu)惠。
12月2日，分管農(nóng)業(yè)的副縣長馮發(fā)新說，這一政策主要針對事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，此外，縣里正在制定嚴格的審批和考察程序，對申請的干部進行考核，不影響所在崗位的工作，才能通過。他稱目前這一政策還在完善中。
這不是荔波縣第一次鼓勵公務(wù)員等種甘蔗。
2007年，荔波縣時任縣委書記王振金(現(xiàn)黔南州民政局局長)決定全縣推廣甘蔗，引進糖廠，發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。
荔波是喀斯特地形，水稻、玉米產(chǎn)量低，農(nóng)民貧困。除擁有個別煤礦外，幾乎沒任何工業(yè)。
到荔波前，王振金是貴州龍里縣縣長，在他推動下，龍里建成了貴州第一個縣級工業(yè)園區(qū)，三年間工業(yè)產(chǎn)值翻番。
12月5日，王振金回憶，他去了廣西考察，制糖業(yè)投入周期短、見效快。而對農(nóng)民而言，甘蔗容易打理，還不影響季節(jié)性打工。
在王振金力主下，2007年底，荔波縣招商引資引入廣西的富方公司，投資1.5個億在荔波建設(shè)九曲灣制糖有限公司(當?shù)厝撕喎Q“糖廠”)，設(shè)計日榨3000噸糖。
荔波農(nóng)民蒙文國準備明年在旱死的稻田地上改種甘蔗。
2008年初，糖廠在水堯鄉(xiāng)開工建設(shè)。荔波縣給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下達了數(shù)量巨大的種植任務(wù)。
縣里出臺了一系列文件：鼓勵干部帶薪留職創(chuàng)辦“甘蔗種植示范點”，規(guī)定全縣所有機關(guān)單位都安排一個“聯(lián)系村”，包括醫(yī)院、公安局、中學在內(nèi)的50多家縣機關(guān)單位，分別負責50多個村子的甘蔗種植任務(wù)。
當時，荔波還提出了“績效掛鉤”政策，要求從縣委書記到一般干部，都必須交納糖蔗種植風險抵押金，從300元到5000元不等。只有完成相應(yīng)糖蔗種植任務(wù)，才退還。王振金帶頭交了5000元。
荔波縣工商局公務(wù)員林飛(化名)記得，當年文件一出，立刻“全民總動員”。各單位抽調(diào)人手組成工作組，進村動員種甘蔗。
資金短缺糖廠停工
甘蔗種了，糖廠開建了，但審批遲遲下不來，資金鏈斷裂，糖廠最終停工
今年10月，蒙文國聽到的甘蔗種植政策是，糖廠一畝地免費提供100公斤肥料，180元補助，還可賒購種子。此外，鎮(zhèn)政府提供部分資金補助。
蒙文國算了算，幾乎是零成本，他動心了。
此前，在2008年時，他也動過心。當時的條件是，賒借甘蔗種子和化肥，并承諾最低收購價260元一噸。
2008年春天，公務(wù)員林飛到鄉(xiāng)村去動員種甘蔗，“多喝酒，喝痛快了，人家看在兄弟情意上就種一點”。
甲良鎮(zhèn)丙外村是林業(yè)局的“聯(lián)系村”，只有蒙文國響應(yīng)，其他村民，被“逼”急了，一家也只肯拿出幾分地。
甲良鎮(zhèn)的任務(wù)是2500畝，鎮(zhèn)政府采取了強硬措施。此前，2007年時，丙外村干塘組的22戶農(nóng)民的房屋因火災被燒毀，鎮(zhèn)政府下令，想拿到補助款，就必須種六七畝甘蔗。
“全組就22戶種了甘蔗。”干塘組組長潘啟亮說。
荔波縣當時一系列政策，在林飛看來過于強勢，“許多農(nóng)民有抵觸情緒，一些公務(wù)員也覺得被‘不務(wù)正業(yè)’了。”
當時，荔波縣還專門成立了“糖蔗發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室”。據(jù)“糖辦”統(tǒng)計，2008年荔波縣甘蔗種植實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”：當年種植34000畝，比上一年度增加近3萬畝。
當年，蒙文國在自家土地上全種了甘蔗。到秋天，他估摸了一下，畝產(chǎn)至少4噸，按保底價260元一噸，可賣近萬元，刨去成本，大概能賺4000元。
蒙文國的小算盤漏算了一點——九曲灣糖廠停工了。
受金融危機影響，糖價暴跌，投資一億多，富方公司資金鏈斷裂，無力繼續(xù)投資。而糖廠無法從銀行貸款，因為審批手續(xù)沒有辦下來，換句話說，九曲灣糖廠當時是個“黑廠”。
荔波縣一名縣領(lǐng)導透露，糖廠項目被卡的主要原因是：王振金的發(fā)展思路與貴州前任省領(lǐng)導的思路相左，“省領(lǐng)導曾明確指示荔波應(yīng)該只發(fā)展旅游業(yè)，不要搞工業(yè)。”
今年11月30日，糖廠辦公室主任郭永光提及當年仍覺惋惜，他說如果能借到幾千萬，就能把廠建起來，審批手續(xù)辦下來就可以開榨，從而進入良性循環(huán)。
甘蔗爛地里難補償
村民越想越氣，拉了兩車甘蔗，傾倒在鎮(zhèn)政府門口
荔波的甘蔗種植，在2008年連遭波折。
2008年11月，荔波北部出現(xiàn)嚴重霜凍，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的甘蔗被凍壞了。
霜凍過后，蒙文國地里的大部分甘蔗都被凍死了。他和其他村民找到鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府說糖廠負責收甘蔗的事，村民找到糖廠，糖廠又說廣西母公司負責。
“我們像只皮球一樣被踢來踢去，最后也不知道母公司在哪里，就只好回來。”12月2日，蒙文國說。
等待中，甲良鎮(zhèn)丙外村的甘蔗幾乎都壞在了地里。
九曲灣糖廠派人到田間估算產(chǎn)量，以每噸220元補償。蒙文國的甘蔗被估了二十多噸，總共應(yīng)得5000多元補償，比他預想少了近3000元。
估算過后，九曲灣糖廠稱，暫時沒資金支付。
甘蔗爛在地里，補償拿不到手。干塘組的村民越想越氣，拉了兩車甘蔗，傾倒在甲良鎮(zhèn)政府門口，將大門堵得水泄不通。
“誰讓我們種的甘蔗，就把甘蔗還給他。”組長潘啟亮說。
林飛說，2008年秋天，農(nóng)民情緒爆發(fā)的同時，公務(wù)員也怨聲載道。許多公務(wù)員都不好意思再去見“聯(lián)系村”的蔗農(nóng)。
在當時混亂的情況下，還出現(xiàn)針對縣委書記王振金的舉報信。雖然紀委后來查明并不屬實，但王振金還是被調(diào)離。
2009年春，“甘蔗”從縣里各種文件中消失了。糖廠也看不到開工的跡象。
王振金剛調(diào)走一個月，2009年2月，糖廠的審批手續(xù)下來了。
不過，王振金的去職，讓富方公司對進一步投資缺乏信心。荔波縣的“甜蜜事業(yè)”也就此擱淺。
荔波縣農(nóng)辦工作人員何貴良說，2009年，北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)已看不到甘蔗種植，南部甘蔗種植面積也少了近一半。
2010年初，荔波縣未出臺關(guān)于甘蔗種植的新政策。蒙文國——丙外村里僅存的甘蔗種植戶，將田里的甘蔗根刨掉，改種水稻。
糖廠復建再動員
糖廠獲得資金重新開工，不過，今年荔波甘蔗的種植面積，只是2008年的四分之一
今年春天，鎮(zhèn)上工作人員和糖廠的技術(shù)員，再次到村里動員種甘蔗。蒙文國外出打零工，沒有參加動員會。
縣糖辦介紹，春天的動員，在荔波縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展還算順利。但在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員遭遇不少“白眼”。
在丙外村，少有村民去參加動員會。“耍了我們一次，還敢再來。”干塘組的潘啟亮說。
工作人員告訴村民，糖廠復建，今年底就要開榨。
然而，2008年以來，九曲灣糖廠一粒糖也沒生產(chǎn)出來，廠房只建成了七成左右。這座“爛尾”工廠一直靜靜待在水堯鄉(xiāng)的坡地上。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2011年初。南華糖業(yè)集團買下了九曲灣糖廠，重新注資，于今年1月14日更名為貴州荔波南華糖業(yè)有限公司。
荔波縣主管農(nóng)業(yè)的副縣長馮發(fā)新認為，九曲灣糖廠能夠起死回生，與貴州省的工業(yè)強省戰(zhàn)略密不可分。
2010年8月，黑龍江省原省長栗戰(zhàn)書出任貴州省省委書記，江蘇省原副省長趙克志出任貴州省長。這兩名省領(lǐng)導都來自工業(yè)發(fā)達地區(qū)，上任后，當年10月，貴州省提出工業(yè)強省戰(zhàn)略。
南華集團買下九曲灣糖廠，立刻恢復建設(shè)。開工儀式上，縣領(lǐng)導班子在主席臺一字排開，背后的標語牌上寫著“抓原料、促和諧、上水平”。
“抓原料”行動，隨后在全縣展開?？h糖辦負責人韋開典稱，年初的種植動員主要在南部幾個鄉(xiāng)進行，北方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以宣傳為主。
荔波縣糖辦的數(shù)據(jù)顯示，荔波全縣今年春的甘蔗動員并不成功，今年甘蔗種植面積約為8663畝，只有2008年底的約四分之一。
村民怕重蹈覆轍
干塘組村民不為所動，“我們有心理陰影了，還是看看其他村民明年種植的情況再說”
今年貴州大旱，蒙文國種的水稻全部旱死了。丙外村隨處可見地里未收割的枯黃水稻。
10月，蒙文國領(lǐng)了救濟糧。種了這么多田，反被“救濟”了。這讓他格外郁悶，他說明年說什么也不種水稻了，一定要換個耐旱的作物。
這時，糖廠的技術(shù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又來到丙外村，宣傳2012年的甘蔗種植政策。
覺得種植政策還不錯，蒙文國又動心了。不過，干塘組的村民仍不為所動，“我們有心理陰影了，還是看看其他村民明年種植的情況再說。”村民潘啟亮說。
“鎮(zhèn)政府同樣有心理陰影。”甲良鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長甘吉學說，他擔心再鬧出什么矛盾。因此，鎮(zhèn)上只是“適度”鼓勵農(nóng)民種植甘蔗。
甘蔗推廣的困難，還出現(xiàn)在很多鄉(xiāng)里?，幝脆l(xiāng)的羅副鄉(xiāng)長介紹，鄉(xiāng)里的任務(wù)是600畝，鄉(xiāng)干部目前還在耐心做工作。村民大都在觀望，想等明年結(jié)果出來再決定種不種。
截至今年11月18日，荔波縣落實明年甘蔗種植任務(wù)25206畝。不過，北方的幾個鄉(xiāng)完成任務(wù)的只有五成或更少。
目前，糖廠的日榨量為3000噸，每年共需約40萬噸甘蔗，這意味著，荔波縣甘蔗種植畝數(shù)要到10萬畝才能滿足糖廠需求。
荔波縣農(nóng)辦副主任韋開典說，縣里計劃2012年甘蔗種植新增3.5萬畝，在未來兩到三年，達到10萬畝。
尚未有干部申請
網(wǎng)友評論這是“拿公家的錢干自己的事”，荔波縣稱不想“站著說話不腰疼”，所以鼓勵干部帶頭
11月30日下午，南華糖業(yè)水堯糖廠的廠房里一片忙碌，工人們正在裝配和焊接設(shè)備。
縣里曾組織村民代表參觀了正在裝配設(shè)備的糖廠。聽了代表們的反饋，蒙文國感覺有信心。最終打動他的，是鎮(zhèn)政府的一紙合同。合同約定甘蔗最低收購價450元一噸，“簽了合同，糖廠和政府就不會賴賬了”。
于是，他再次決定，明年在8畝地上全種上甘蔗。
糖廠辦公室主任郭永光說，12月底就可以開榨。但今年荔波的甘蔗產(chǎn)量只夠留明年的種子，幾乎沒多余的甘蔗榨糖。“從經(jīng)濟的角度，糖廠是不想榨糖的。工廠一旦開榨，維護費用很高。今年開榨其實并不劃算。”
不過，荔波縣政府提出，今年一定要開榨，要拿白花花的糖給農(nóng)民看，讓農(nóng)民放心種甘蔗。
糖廠同意了縣里的意見。他們也希望此舉能打消農(nóng)民的種植疑慮。“我們這幾年喊了太多‘狼來了’，今年一定要讓群眾恢復對政府和對糖廠的信心。”馮發(fā)新說。
馮發(fā)新介紹，2008年鼓勵種甘蔗的政策公布后，并沒有機關(guān)干部帶薪種示范田，部分政府機關(guān)投資雇人開辟了部分示范田。其中，農(nóng)辦投資種了300畝示范田，但糖廠沒建成，這塊田后來包給廣西人去種。
今年鼓勵機關(guān)干部種甘蔗的政策剛出臺，有網(wǎng)友評論說，這是“拿公家的錢干自己的事。”而根據(jù)《公務(wù)員管理法》，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。
副縣長馮發(fā)新說，荔波是少數(shù)民族縣，推行新產(chǎn)業(yè)非常困難，“農(nóng)民總說我們站著說話不腰疼，自己來種一種試試”。他認為，公務(wù)員有薪水保障后，更有實力包種大塊田地，形成規(guī)模經(jīng)濟，起到帶頭作用。
據(jù)介紹，目前荔波各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員大都知道了“帶薪種甘蔗”的政策，不過，目前還沒有公務(wù)員提出申請。
瑤麓鄉(xiāng)的羅副鄉(xiāng)長說，要種植超過100畝才可以，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資，大部分人拿不出這筆錢來投資。即使無息貸款，能承擔風險的人也不多。
此外，他說瑤麓鄉(xiāng)面臨人手緊缺問題，“一崗一人，你走了，誰干活？”因此，他認為，最后真正提出申請并通過考察的干部不會多。
機關(guān)干部申請“帶薪種甘蔗”，要種植超過100畝才可以，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資，大部分人拿不出這筆錢來投資。即使無息貸款，能承擔風險的人也不多。 ——荔波縣瑤麓鄉(xiāng)羅副鄉(xiāng)長
【來源：新京報】
【編輯：漫步】