進(jìn)入12月，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議臨近。本次會(huì)議將是中共中央委員換屆后的首次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，該會(huì)議確定的方針將為隨后而至的發(fā)改委、央行、財(cái)政部工作會(huì)議定調(diào)，同時(shí)明年3月份的政府工作報(bào)告將在此基礎(chǔ)上完成。
多位學(xué)者表示，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策可能性很大，但是財(cái)政政策有望發(fā)揮更大的作用，這包括實(shí)施較大幅度的減稅以及保持一定財(cái)政赤字水平。
上海市金融辦主任方星海指出，明年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速仍需要維持在7.5%左右，不能按照7%的目標(biāo)來(lái)定，是因?yàn)槊髂赀€有很多重要的事情要做。其中明年可以增加中長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行，同時(shí)增值稅的17%的基準(zhǔn)稅率可以下降2-3個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)中小企業(yè)有利，他在12月1日舉行的2012北京大學(xué)匯豐金融論壇上表示。
明年宏觀政策基調(diào)預(yù)計(jì)不變
中國(guó)在2011年開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策結(jié)合，有別于2009、2010年積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策結(jié)合。2013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的可能性比較大。
中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春判斷，明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)今年四季度經(jīng)濟(jì)反彈的情況。在政府換屆效應(yīng)的作用下，使得2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)率先超越世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的“新常態(tài)”。
但是由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)十分脆弱等因素，2013年依然是一個(gè)充滿朝氣但卻十分復(fù)雜的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)依然面臨大量的風(fēng)險(xiǎn)。所以，“目前相對(duì)寬松、積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向不宜進(jìn)行過(guò)度調(diào)整。”
截至目前，規(guī)模以上工業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)3月回升，考慮到12月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)繼續(xù)上升，第四季度經(jīng)濟(jì)全面回升已經(jīng)成為定局。目前各大研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2012年經(jīng)濟(jì)增速有望在7.7%-8%之間，明年則進(jìn)一步回升，大約在8%-9%左右。
此前十二五規(guī)劃確定年均增速目標(biāo)是7%，比十一五下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到十八大提出2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻番，目前學(xué)者測(cè)算，實(shí)現(xiàn)GDP翻番，則此后幾年年均GDP在6.9%即可。而實(shí)現(xiàn)人均收入翻番，則需要保持GDP年均7.1%以上的速度。
也有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2013年年均經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可能繼續(xù)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，這樣與十二五一致。針對(duì)這樣的看法，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室副主任汪紅駒指出，如果定在7%，可能使得指標(biāo)完成得太勉強(qiáng)。前幾年高些，也可以為后邊幾年完成留下空間。“所以2013年7.5%的增速目標(biāo)，有可能更靠譜些。”汪紅駒說(shuō)。
但是也有一些不同的觀點(diǎn)。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，未來(lái)幾年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件下，要實(shí)現(xiàn)2020年的GDP和收入翻番目標(biāo)，未來(lái)8年實(shí)現(xiàn)年均7%的目標(biāo)，完成起來(lái)將非常艱巨。
減稅力度有望加大
目前貨幣政策的實(shí)施一般有一個(gè)簡(jiǎn)單的公式。比如廣義貨幣M2，與GDP和居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)之和相差的數(shù)字越大，則表示貨幣政策越積極。
而實(shí)施積極的財(cái)政政策，目前沒(méi)有統(tǒng)一的公式。一般講，財(cái)政赤字率提高，加大國(guó)債基礎(chǔ)建設(shè)投資，或者加大財(cái)政民生支出，都是財(cái)政政策積極的表現(xiàn)。
“因?yàn)榻衲暌呀?jīng)在做營(yíng)業(yè)稅改增值稅，明年繼續(xù)擴(kuò)大范圍的話，事實(shí)上是實(shí)施更大范圍的結(jié)構(gòu)性減稅，這也應(yīng)該叫積極的財(cái)政政策。”一位財(cái)政系統(tǒng)的權(quán)威專(zhuān)家說(shuō)。
上海市金融辦主任方星海也認(rèn)為，明年增值稅17%的基準(zhǔn)稅率可以下調(diào)2-3個(gè)百分點(diǎn)。原因是現(xiàn)在很多中小企業(yè)如果繼續(xù)實(shí)施17%的增值稅稅率，則可能要倒閉。“但是如果中小企業(yè)稅率下降，則可能會(huì)起死回生。”他在近期的2012北京大學(xué)匯豐金融論壇上說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)近期發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告認(rèn)為，考慮到明年地方債發(fā)行力度要加大，進(jìn)而緩解地方財(cái)政收支上的困境，明年財(cái)政赤字率可以適度提高到2%左右。
2012年和2011年一樣實(shí)施了積極的財(cái)政政策，但2012年全國(guó)確定的全國(guó)的財(cái)政赤字8000億，比2011年減少500億，赤字率下降到1.5%左右。目前各方預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速比今年要高，是否仍要維持1.5%以及更高的赤字率，目前仍需要深入研究經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)研判。
不過(guò)，2013年貨幣政策主要指標(biāo)可能調(diào)整不會(huì)太大。2012年廣義貨幣政策指標(biāo)為14%。GDP和物價(jià)目標(biāo)分別是7.5%、4%，之和為11.5%，廣義貨幣M2目標(biāo)為14%，前者與后者只相差2.5個(gè)百分點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，2013年維持此局面的可能性存在，GDP目標(biāo)仍是7.5%，CPI可能在3%-4%目標(biāo)。
此前2009年國(guó)家實(shí)施適度寬松的貨幣政策，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào))指出，以高于GDP增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度作為2009年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo)，爭(zhēng)取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)17%左右。2009年GDP和物價(jià)目標(biāo)分別是8%、4%，其和是12%，與廣義貨幣M2增速差距在5個(gè)百分點(diǎn)。