針對這些問題,建議要求各收費(fèi)單位要定期對賬,加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)取、核銷、退費(fèi)退票管理,對相關(guān)的辦證程序加強(qiáng)宣傳說明,進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)工作。
縣行政審批大廳中各行政事業(yè)單位在進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)過程中存在窗口工作人員違規(guī)收取現(xiàn)金、各行政事業(yè)單位未定期對行政性收費(fèi)予以對賬、行政大廳對行政單位的退費(fèi)退票管理不規(guī)范、行政單位的財(cái)務(wù)部門對行政票據(jù)的領(lǐng)取、核銷管理不嚴(yán)格等問題。
反腐記錄
貪污罪、受賄罪、行賄罪、詐騙罪,涉案120萬余元這樣的事實(shí)似乎很難與“80后”、“小職員”這樣的字眼聯(lián)系起來。然而,重慶市璧山縣行政審批大廳建委窗口工作人員廖麗霞,一個(gè)年紀(jì)輕輕的女子,卻做出了這樣令人難以相信的事。近日她被重慶市第一中級人民法院以上述罪名判處有期徒刑15年,沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣12萬元。
這個(gè)80后的年輕女子為何有如此大的“能耐”?璧山縣檢察院辦案人員日前向《法制日報(bào)》記者披露了整個(gè)案件的偵破始末。
“死工資”讓她心理不平衡
2009年11月30日下午6時(shí),璧山縣人民檢察院來了一個(gè)容貌清秀的29歲女子,她說自己是原璧山縣行政審批大廳建委窗口工作人員廖麗霞,在負(fù)責(zé)辦理施工許可證的過程中貪污建筑單位繳納的建設(shè)規(guī)費(fèi)20余萬元,到縣檢察院投案自首。
璧山縣檢察院隨即展開了調(diào)查。隨著調(diào)查的深入,辦案人員逐漸了解到這個(gè)年輕女子的故事。
1999年,19歲的廖麗霞大專畢業(yè)后,分配到了重慶市璧山縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站工作。2006年8月,抽調(diào)到璧山縣行政大廳工作,在建委窗口辦理施工許可證,并給施工單位開具一般繳款書。
漸漸地,廖麗霞意識到,每個(gè)月拿著所謂的“死工資”,根本買不了多少東西,更別說買房買車了,這種緊巴巴的日子過起來索然無味。在這樣的心態(tài)下,廖麗霞越想越不舒服,逐漸迷失了自己。
2006年年底的一天,一建筑單位來辦理施工許可證,廖麗霞按規(guī)定開具了收據(jù),該單位也到收費(fèi)窗口繳了費(fèi)。要下班的時(shí)候,大廳的收費(fèi)員將該單位繳納的現(xiàn)金和繳款書退給廖麗霞,說是繳款書的識別碼不一致,不能入賬,讓她重新辦理該筆業(yè)務(wù)。廖麗霞當(dāng)時(shí)沒有在意,這筆現(xiàn)金就一直存放在她那里。年末時(shí),廖麗霞沒有將這筆款項(xiàng)的票據(jù)交到建委財(cái)務(wù)科,財(cái)務(wù)人員也沒有發(fā)現(xiàn)。這件事情讓廖麗霞萌生了一個(gè)念頭:如果不把規(guī)費(fèi)存入銀行,票據(jù)又是我自己開的,誰能知道呢……隨后,廖麗霞以各種借口讓一些企業(yè)將規(guī)費(fèi)交給她,她自己則出具繳款書。她沒有將這些繳款書入賬,并在電腦的收費(fèi)系統(tǒng)里點(diǎn)擊作廢,累計(jì)到一定數(shù)量后,再把這些繳款書拿到財(cái)政局核銷,于是,這些繳款書順理成章的成了廢票,而企業(yè)的規(guī)費(fèi)則成了她的囊中之物。
日積月累,廖麗霞貪污的數(shù)額越來越大。一方面,她猶如驚弓之鳥隨時(shí)關(guān)注周圍的信息,稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)就讓她惶惶不可終日。另一方面,巨額的財(cái)富讓廖麗霞在虛榮的泡沫中不能自拔,更加深了她瘋狂斂財(cái)?shù)哪铑^。
法網(wǎng)恢恢,疏而不漏。璧山某企業(yè)在竣工備案時(shí)被告知未繳齊規(guī)費(fèi),企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)繳完規(guī)費(fèi),并且拿出了廖麗霞開具的票據(jù)。這件事情引起了建委的高度重視,開始了系統(tǒng)內(nèi)全面清查。廖麗霞得知消息后食不下咽,夜不能寐,她感覺到事情要敗露了。
2009年3月,廖麗霞調(diào)回璧山縣質(zhì)監(jiān)站工作。雖然離開了原來的崗位,廖麗霞心中并沒有放松一點(diǎn)點(diǎn)。這幾年來,她陸陸續(xù)續(xù)貪污了多筆規(guī)費(fèi),到底數(shù)額有多大,她自己心里也沒有底。為了弄清具體數(shù)額,也試圖銷毀證據(jù),2009年11月24日晚,廖麗霞半夜來到行政審批大廳,翻箱倒柜地查看原來的票據(jù)。
第二天一早,工作人員以為晚上遭竊,立即報(bào)警并調(diào)出晚上的監(jiān)控錄像。令人吃驚的是,監(jiān)控上顯示的居然是廖麗霞。領(lǐng)導(dǎo)連忙找到廖麗霞了解情況,廖做賊心虛,說不清楚自己為什么半夜三更要到單位去。這下,廖麗霞知道事情是徹底敗露了,于是,出現(xiàn)了本文開頭時(shí)的一幕。
截留貪污規(guī)費(fèi)120余萬元
雖然是自首,但是面對辦案人員的詳細(xì)訊問,廖麗霞卻總是模糊地回答“記不起了”、“我不清楚”、“沒有這回事”。璧山縣檢察院的辦案人員們馬上意識到,事情有蹊蹺。
要想查明事實(shí)真相,辦案人員決定了解清楚從建設(shè)工程最初的立項(xiàng)到最終的竣工備案整個(gè)程序,并且對廖麗霞經(jīng)手辦理建設(shè)施工許可證的工程進(jìn)行全面調(diào)查。
偵查中,辦案人員了解到,廖麗霞平時(shí)出手闊綽,曾經(jīng)一晚上就在夜總會(huì)消費(fèi)過萬,另外還在重慶主城區(qū)購買了兩套住房和一輛寶馬轎車。廖麗霞所交代的二十幾萬元數(shù)額和她的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐她的生活,另外的錢又是哪里來的呢?辦案人員抓住這個(gè)疑點(diǎn)不斷發(fā)問,廖麗霞支支吾吾,總是無法自圓其說。為了進(jìn)一步攻破廖麗霞的心理防線,辦案人員與廖麗霞進(jìn)行了長談,當(dāng)談到家庭的不幸、工作的不如意、感情之路的坎坷時(shí),廖麗霞不禁泣不成聲。此時(shí),辦案人員將調(diào)取的證據(jù)放在廖麗霞面前,一舉攻破她的心理防線?？吹窖矍暗陌准埡谧?廖麗霞自知無法抵賴終于開了口。
廖麗霞的全部犯罪事實(shí)逐漸呈現(xiàn)在辦案人員眼前。2006年至2009年,廖麗霞在被建委抽調(diào)到行政審批大廳辦理施工許可證期間,違反規(guī)定收取建設(shè)單位或個(gè)人繳納的規(guī)費(fèi),采用收入不入賬的手段截留并貪污配套費(fèi)120余萬元。
另外,檢察官還查明了廖麗霞受賄、行賄、詐騙等多項(xiàng)犯罪事實(shí)。
沉思錄
在查辦該案的過程中,檢察官一直在思考:廖麗霞,這樣一個(gè)普通工作人員如何能夠輕而易舉貪污120余萬元?其中肯定存在制度上或程序上的漏洞。
經(jīng)過梳理后,檢察官發(fā)現(xiàn):縣行政審批大廳中各行政事業(yè)單位在進(jìn)行行政事業(yè)性收費(fèi)過程中存在窗口工作人員違規(guī)收取現(xiàn)金、各行政事業(yè)單位未定期對行政性收費(fèi)予以對賬、行政大廳對行政單位的退費(fèi)退票管理不規(guī)范、行政單位的財(cái)務(wù)部門對行政票據(jù)的領(lǐng)取、核銷管理不嚴(yán)格等問題。
針對這些問題,璧山縣檢察院發(fā)出檢察建議,要求各收費(fèi)單位要定期對賬,加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)取、核銷、退費(fèi)退票管理,對相關(guān)的辦證程序加強(qiáng)宣傳說明,進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)工作。(徐偉 聶鸝頡)