針對這些問題,建議要求各收費單位要定期對賬,加強票據領取、核銷、退費退票管理,對相關的辦證程序加強宣傳說明,進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費工作。

　　縣行政審批大廳中各行政事業(yè)單位在進行行政事業(yè)性收費過程中存在窗口工作人員違規(guī)收取現(xiàn)金、各行政事業(yè)單位未定期對行政性收費予以對賬、行政大廳對行政單位的退費退票管理不規(guī)范、行政單位的財務部門對行政票據的領取、核銷管理不嚴格等問題。

　　反腐記錄

　　貪污罪、受賄罪、行賄罪、詐騙罪,涉案120萬余元這樣的事實似乎很難與“80后”、“小職員”這樣的字眼聯(lián)系起來。然而,重慶市璧山縣行政審批大廳建委窗口工作人員廖麗霞,一個年紀輕輕的女子,卻做出了這樣令人難以相信的事。近日她被重慶市第一中級人民法院以上述罪名判處有期徒刑15年,沒收個人財產人民幣12萬元。

　　這個80后的年輕女子為何有如此大的“能耐”?璧山縣檢察院辦案人員日前向《法制日報》記者披露了整個案件的偵破始末。

　　“死工資”讓她心理不平衡

　　2009年11月30日下午6時,璧山縣人民檢察院來了一個容貌清秀的29歲女子,她說自己是原璧山縣行政審批大廳建委窗口工作人員廖麗霞,在負責辦理施工許可證的過程中貪污建筑單位繳納的建設規(guī)費20余萬元,到縣檢察院投案自首。

　　璧山縣檢察院隨即展開了調查。隨著調查的深入,辦案人員逐漸了解到這個年輕女子的故事。

　　1999年,19歲的廖麗霞大專畢業(yè)后,分配到了重慶市璧山縣建設工程質量監(jiān)督站工作。2006年8月,抽調到璧山縣行政大廳工作,在建委窗口辦理施工許可證,并給施工單位開具一般繳款書。

　　漸漸地,廖麗霞意識到,每個月拿著所謂的“死工資”,根本買不了多少東西,更別說買房買車了,這種緊巴巴的日子過起來索然無味。在這樣的心態(tài)下,廖麗霞越想越不舒服,逐漸迷失了自己。

　　2006年年底的一天,一建筑單位來辦理施工許可證,廖麗霞按規(guī)定開具了收據,該單位也到收費窗口繳了費。要下班的時候,大廳的收費員將該單位繳納的現(xiàn)金和繳款書退給廖麗霞,說是繳款書的識別碼不一致,不能入賬,讓她重新辦理該筆業(yè)務。廖麗霞當時沒有在意,這筆現(xiàn)金就一直存放在她那里。年末時,廖麗霞沒有將這筆款項的票據交到建委財務科,財務人員也沒有發(fā)現(xiàn)。這件事情讓廖麗霞萌生了一個念頭:如果不把規(guī)費存入銀行,票據又是我自己開的,誰能知道呢……隨后,廖麗霞以各種借口讓一些企業(yè)將規(guī)費交給她,她自己則出具繳款書。她沒有將這些繳款書入賬,并在電腦的收費系統(tǒng)里點擊作廢,累計到一定數量后,再把這些繳款書拿到財政局核銷,于是,這些繳款書順理成章的成了廢票,而企業(yè)的規(guī)費則成了她的囊中之物。

　　日積月累,廖麗霞貪污的數額越來越大。一方面,她猶如驚弓之鳥隨時關注周圍的信息,稍微有點風吹草動就讓她惶惶不可終日。另一方面,巨額的財富讓廖麗霞在虛榮的泡沫中不能自拔,更加深了她瘋狂斂財的念頭。

　　法網恢恢,疏而不漏。璧山某企業(yè)在竣工備案時被告知未繳齊規(guī)費,企業(yè)認為自己已經繳完規(guī)費,并且拿出了廖麗霞開具的票據。這件事情引起了建委的高度重視,開始了系統(tǒng)內全面清查。廖麗霞得知消息后食不下咽,夜不能寐,她感覺到事情要敗露了。

　　2009年3月,廖麗霞調回璧山縣質監(jiān)站工作。雖然離開了原來的崗位,廖麗霞心中并沒有放松一點點。這幾年來,她陸陸續(xù)續(xù)貪污了多筆規(guī)費,到底數額有多大,她自己心里也沒有底。為了弄清具體數額,也試圖銷毀證據,2009年11月24日晚,廖麗霞半夜來到行政審批大廳,翻箱倒柜地查看原來的票據。

　　第二天一早,工作人員以為晚上遭竊,立即報警并調出晚上的監(jiān)控錄像。令人吃驚的是,監(jiān)控上顯示的居然是廖麗霞。領導連忙找到廖麗霞了解情況,廖做賊心虛,說不清楚自己為什么半夜三更要到單位去。這下,廖麗霞知道事情是徹底敗露了,于是,出現(xiàn)了本文開頭時的一幕。

　　截留貪污規(guī)費120余萬元

　　雖然是自首,但是面對辦案人員的詳細訊問,廖麗霞卻總是模糊地回答“記不起了”、“我不清楚”、“沒有這回事”。璧山縣檢察院的辦案人員們馬上意識到,事情有蹊蹺。

　　要想查明事實真相,辦案人員決定了解清楚從建設工程最初的立項到最終的竣工備案整個程序,并且對廖麗霞經手辦理建設施工許可證的工程進行全面調查。

　　偵查中,辦案人員了解到,廖麗霞平時出手闊綽,曾經一晚上就在夜總會消費過萬,另外還在重慶主城區(qū)購買了兩套住房和一輛寶馬轎車。廖麗霞所交代的二十幾萬元數額和她的工資收入遠遠不能支撐她的生活,另外的錢又是哪里來的呢?辦案人員抓住這個疑點不斷發(fā)問,廖麗霞支支吾吾,總是無法自圓其說。為了進一步攻破廖麗霞的心理防線,辦案人員與廖麗霞進行了長談,當談到家庭的不幸、工作的不如意、感情之路的坎坷時,廖麗霞不禁泣不成聲。此時,辦案人員將調取的證據放在廖麗霞面前,一舉攻破她的心理防線?？吹窖矍暗陌准埡谧?廖麗霞自知無法抵賴終于開了口。

　　廖麗霞的全部犯罪事實逐漸呈現(xiàn)在辦案人員眼前。2006年至2009年,廖麗霞在被建委抽調到行政審批大廳辦理施工許可證期間,違反規(guī)定收取建設單位或個人繳納的規(guī)費,采用收入不入賬的手段截留并貪污配套費120余萬元。

　　另外,檢察官還查明了廖麗霞受賄、行賄、詐騙等多項犯罪事實。

　　沉思錄

　　在查辦該案的過程中,檢察官一直在思考:廖麗霞,這樣一個普通工作人員如何能夠輕而易舉貪污120余萬元?其中肯定存在制度上或程序上的漏洞。

　　經過梳理后,檢察官發(fā)現(xiàn):縣行政審批大廳中各行政事業(yè)單位在進行行政事業(yè)性收費過程中存在窗口工作人員違規(guī)收取現(xiàn)金、各行政事業(yè)單位未定期對行政性收費予以對賬、行政大廳對行政單位的退費退票管理不規(guī)范、行政單位的財務部門對行政票據的領取、核銷管理不嚴格等問題。

　　針對這些問題,璧山縣檢察院發(fā)出檢察建議,要求各收費單位要定期對賬,加強票據領取、核銷、退費退票管理,對相關的辦證程序加強宣傳說明,進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費工作。(徐偉 聶鸝頡)