制圖：蔡華偉
扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2300元(政策解讀)
比2009年標(biāo)準(zhǔn)提高92%
解讀人：國務(wù)院扶貧辦主任 范小建
中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。
11月29日，國務(wù)院扶貧辦主任范小建為本報(bào)獨(dú)家解讀這一新標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)妥可行，符合扶貧開發(fā)工作實(shí)際，又著眼未來十年扶貧目標(biāo)
目前，我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》明確提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
范小建表示，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中扶貧開發(fā)工作的實(shí)際。首先，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”的奮斗目標(biāo)相一致，不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也考慮了部分發(fā)展的需要。其次，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”的減貧工作定位相一致，考慮了扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的需要，有助于扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第三，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與各省份自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的情況基本一致?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》頒布后，全國已有29個(gè)省區(qū)市提出了制定地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的意見，目前，全國31個(gè)省區(qū)市地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)的平均值約2200元。第四，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)妥可行。只要我們不斷加大投入和工作力度，實(shí)現(xiàn)這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)所確定的扶貧對(duì)象減貧目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是扶貧事業(yè)取得巨大成就、進(jìn)入新階段、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求。新標(biāo)準(zhǔn)既有利于覆蓋更多扶貧對(duì)象，使剛越過溫飽線的貧困農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又充分體現(xiàn)了中央解決好農(nóng)村民生問題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅(jiān)強(qiáng)決心。
標(biāo)準(zhǔn)提高不是否定以往成績，扶貧成績與標(biāo)準(zhǔn)之間沒有必然聯(lián)系
范小建說，有人拿我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與所謂的“國際標(biāo)準(zhǔn)”比較，說我國扶貧成績大是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)低，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，扶貧對(duì)象大規(guī)模增加，我國扶貧成績也應(yīng)打折扣，這是一種誤解。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，我們以往的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是比較低，因此中央明確要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要說明，按照中國政府上世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)，改革開放30多年，中國的貧困人口減少了將近2.5億；根據(jù)世行提供的資料，如果按照世行向聯(lián)合國推薦的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年，中國的扶貧人口減少了6.76億；前兩年世行發(fā)表過一個(gè)研究報(bào)告，指出過去25年全球減貧成績的70%左右來自于中國?？梢?，中國的減貧成就舉世公認(rèn)，以上數(shù)據(jù)也說明，扶貧成績與標(biāo)準(zhǔn)之間沒有必然聯(lián)系，成績的大小，關(guān)鍵是取決于決心和措施。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)是國際慣例。根據(jù)我們初步掌握的情況，目前有88個(gè)發(fā)展中國家有扶貧標(biāo)準(zhǔn)，過去20年中，有35個(gè)國家調(diào)整過自己的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完全按照所謂國際標(biāo)準(zhǔn)來制定本國標(biāo)準(zhǔn)的只是極少數(shù)國家。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92%，但絕對(duì)值還很低，我國還是一個(gè)發(fā)展中國家
前不久，美國政府人口普查局公布了一組數(shù)據(jù)，說美國的貧困發(fā)生率是15.1%。而按照中國政府新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率13.4%，有人懷疑中國還是不是一個(gè)發(fā)展中國家。
范小建說，美國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是四口之家年收入低于2.2萬美元，大約每人每天收入15美元。中國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與美國標(biāo)準(zhǔn)不能簡單相比，中國的人均GDP也還不到美國的1/10，排全球九十多位。盡管我國的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就，但我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。對(duì)此，我們必須保持非常清醒的頭腦。
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我國在2008年前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)是1986年制定的206元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定。后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到2007年時(shí)為785元。第二個(gè)是2000年制定的865元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，到2007年年底，調(diào)整為1067元。2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此后，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，2009年和2010年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步上調(diào)至1196元和1274元。