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近日，2011年全國成人高校招生工作正在進(jìn)行，按招生計劃將有228萬人進(jìn)入各專業(yè)接受繼續(xù)教育。在10月舉行的成人高校招生統(tǒng)一考試中，全國共354萬人報考，報名人數(shù)比去年增加36萬；與此形成鮮明對比的是，多地相繼查處代考、舞弊事件。
作弊難糾等亂象的背后，也反映了成人高等教育體制、機(jī)制尚未理順，各方利益盤根錯節(jié)。無論是考試還是教育，都值得我們深思。
廣州市海珠區(qū)的朱雅婷（化名）今年報考中山大學(xué)工商管理專業(yè)。去年從一所專科學(xué)校畢業(yè)之后，她進(jìn)入一家做服裝面料的工廠打工，每個月僅能拿到2000元左右的工資，“如果有本科文憑，我就可以換一個工資高一些的工作崗位。”
朱雅婷今年第一次參加成人高考，和她一同走進(jìn)考場的，還有全國其他354萬名考生。一方面，考生希望通過成人高考拿到文憑，獲得晉升加薪的機(jī)會；另一方面，成人高考也暴露出了諸多弊端，從形式到內(nèi)容都廣受爭議。
成人高考有多熱？
進(jìn)城務(wù)工人員、新型農(nóng)民加入，本科文憑是目的
今年，成人高考報考再度升溫。據(jù)統(tǒng)計，四川、廣東兩省報考人數(shù)高達(dá)23.2萬和25.4萬，相比去年分別增加了9.9%和18%；河南、安徽兩省報考人數(shù)均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)22.4萬人和13.1萬人；黑龍江省報考人數(shù)超過9.6萬，連續(xù)6年穩(wěn)步增長；內(nèi)蒙古自治區(qū)報考人數(shù)突破10萬，增幅高達(dá)22.9%，廣西壯族自治區(qū)報考人數(shù)凈增2.6萬人，增幅將近22%。湖北、浙江、甘肅等大部分省市報考人數(shù)較去年都有所上升。
據(jù)華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所教授黃健介紹，從上世紀(jì)80年代到90年代初，成人高等教育的參與對象主要是“文革”中失去教育機(jī)會的一代，無論是起步之初以管理者與領(lǐng)導(dǎo)者為主，還是后來擴(kuò)大到所有在職人員，其功能是高等學(xué)歷補(bǔ)償教育。時至今日，成人高考的生源性質(zhì)又悄然變化。據(jù)不少招生單位統(tǒng)計，越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員、新型農(nóng)民等加入了成人高考的行列；還有相當(dāng)部分高職高專畢業(yè)生也是成人高等教育的準(zhǔn)服務(wù)對象。
據(jù)介紹，在高中起點(diǎn)升高職（高專）、高中起點(diǎn)升本科、?？粕究迫N形式中，本科文憑越來越受成人高考生青睞。湖北省今年有11.6萬人參加考試，其中專升本3萬多人，比上年增加20%；高升本7000多人，增加29.8%；高中起點(diǎn)升專科7.8萬人，比上年減少5.4%。河北省專升本報名73927人，高起本報名8202人，高起專報名70170人，專升本考生報名人數(shù)首次超過高起專的報名人數(shù)。此外，京津滬三地?？破瘘c(diǎn)升本科的報名人數(shù)也均超過高中起點(diǎn)升專科人數(shù)。
自1999年我國高考擴(kuò)招以來，高等學(xué)校教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，成人高等教育的傳統(tǒng)生源遭分流，新的生源出現(xiàn)“低齡化”、“短暫就業(yè)”等特點(diǎn)。成人高考“青睞”本科學(xué)歷的目的在于提升職業(yè)競爭力，獲得更多的晉升加薪籌碼。
北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院夜大生教務(wù)辦公室魏國峰老師介紹，該學(xué)院每年招收的成人教育新生，絕大部分集中在28—30歲，80%已參加工作。近年來，學(xué)生年齡逐漸偏向25歲左右，多為僅有兩三年工作經(jīng)驗(yàn)的職場新人，來自企事業(yè)單位以及政府部門的長期聘用人員居多。
治理作弊有多難？
文憑背后利益糾葛，逐利心切鋌而走險
考試作弊是多年來困擾成人高考的最大問題。教育部今年采取了狠抓考試安全、加大綜合治理工作力度、加強(qiáng)考生報名資格審核三項(xiàng)舉措營造公平的考試環(huán)境。今年湖北、湖南、廣東等地的成人高考更是被形容為“史上最嚴(yán)”。但兩湖、廣西、內(nèi)蒙古等地仍相繼曝出代考、舞弊事件。
“凡此種種失范行為不僅嚴(yán)重敗壞了成人高考的考試風(fēng)氣，更是極大挑戰(zhàn)了成人高考這項(xiàng)國家制度的嚴(yán)肅性，使成人高考制度的公平性與公正性受到社會各界質(zhì)疑。”談及近些年的成人高考舞弊問題，黃健非常擔(dān)憂。
一邊是國家和政府對違規(guī)違紀(jì)行為的嚴(yán)厲打擊，一邊卻是代考、作弊現(xiàn)象層出不窮。黃健指出，從考生的角度來看，急功近利地追求學(xué)歷文憑及其所帶來的各種利益，是成人高考亂象背后的主要原因。“改革開放以來，社會對各行各業(yè)人才的素質(zhì)要求越來越高，不少單位把學(xué)歷文憑作為評價人才學(xué)識的重要尺度，并與人們的錄用、晉升、待遇等直接掛鉤，令相當(dāng)一部分考生為了追逐學(xué)歷文憑及其衍生價值而超越了道德與法律的底線。”
我國的高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，也對成人高考形成了巨大的沖擊。黃健表示，成人高等教育由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，一些以學(xué)歷教育為主的高校成人教育機(jī)構(gòu)受利益影響，對成人教育的種種失范行為起到了推波助瀾的作用。“教育部實(shí)施普通高校擴(kuò)招制度以來，當(dāng)成人高等教育的補(bǔ)償性歷史功能行將結(jié)束之時，當(dāng)成人高等教育受到遠(yuǎn)程教育等新型教育形式的沖擊后，一些高校不是適時轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、調(diào)整辦學(xué)方向，而是試圖通過不斷通過降低招生標(biāo)準(zhǔn)，‘放寬’考試要求，縱容考生舞弊。”有專家表示，成人高考出現(xiàn)的種種問題，主要是因?yàn)槠湮茨苓m應(yīng)成人教育形勢發(fā)展的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中有明確表述：“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷型繼續(xù)教育。”但至今具體措施尚未確立。
成人教育路在哪？
可“寬進(jìn)嚴(yán)出”，建立彈性學(xué)習(xí)制度
針對成人高考舞弊、代考問題，傳統(tǒng)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，應(yīng)建立對招生考試工作人員與考生的嚴(yán)格監(jiān)管制度，在考生中大力宣傳和培養(yǎng)誠信考試的價值觀，甚至采用先進(jìn)技術(shù)以杜絕考試中的種種作弊行為等。
然而，僅靠考生的個人自覺和技術(shù)手段，難以形成長效機(jī)制，黃健認(rèn)為，“唯有針對未來我國多樣化的學(xué)習(xí)需求與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)，對成人高等教育的未來發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計并實(shí)施轉(zhuǎn)型，才是解決問題的根本方法。”
成人高考問題的背后，折射出的是成人教育的困境。業(yè)內(nèi)人士指出，成人高等教育普遍存在“四重四輕”現(xiàn)象，即“重規(guī)模擴(kuò)張，輕質(zhì)量提升；重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益；重理論教育，輕實(shí)踐教育；重文憑證書，輕素質(zhì)水平”，這使我國成人高等教育事業(yè)近年來始終處于教育大發(fā)展的邊緣地帶與尷尬境地。
黃健建議，可以在一些教育水平較發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)取消統(tǒng)考制度，盡早建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”及彈性學(xué)習(xí)制度。
1986年，原國家教委對成人高校實(shí)行全國統(tǒng)一招生考試，一段時間內(nèi)，成人高考確實(shí)遏止了社會上亂招生、亂辦班、亂發(fā)證的現(xiàn)象，保證了生源質(zhì)量。經(jīng)過20多年的發(fā)展，成人高考或許應(yīng)該隨國情變化而進(jìn)行改革。
對于文化水平不高的成人高等教育潛在學(xué)習(xí)者，黃健建議建立成人中等學(xué)歷教育補(bǔ)償制度，從而為其進(jìn)入成人高等教育系統(tǒng)順利學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。同時，在成人高等教育系統(tǒng)內(nèi)部率先建立學(xué)分制度，開展學(xué)分認(rèn)定及學(xué)分互認(rèn)制度，對同一類型的課程和教學(xué)建立一致的學(xué)習(xí)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，以保障成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，滿足社會多樣化、個性化、靈活化的學(xué)習(xí)需求。
安徽省的梁超原本也是抱著“拿一個學(xué)歷，多一個籌碼”的目的參加了成人高考，但慢慢地，他卻發(fā)現(xiàn)自己越來越喜歡上學(xué)習(xí)，“學(xué)習(xí)在任何時候都是不可缺少的。”
“未來成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時關(guān)注與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需要密切相關(guān)的各類成人學(xué)習(xí)需求，針對能力社會中成人資格與能力發(fā)展的需要，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，在從學(xué)歷社會向?qū)W習(xí)型社會邁進(jìn)中擔(dān)當(dāng)新的使命、作出新的貢獻(xiàn)。”黃健說。