[導(dǎo)讀]在一萬(wàn)多字的《綱要》中，對(duì)于“十二五”期間如何推進(jìn)此項(xiàng)工作只有一句話，“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”至于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一點(diǎn)都沒(méi)有提及。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“單兵突進(jìn)”艱難

已經(jīng)推了三年半的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目前舉步維艱。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基昨日表示，由于相關(guān)配套改革正在進(jìn)行當(dāng)中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以“單兵突進(jìn)”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公務(wù)員和事業(yè)單位人員總數(shù)約在5000萬(wàn)人。這個(gè)特殊的人群成了養(yǎng)老金管理體制改革的攻堅(jiān)點(diǎn)。2009年初，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市被列為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。三年多過(guò)去了，這一工作推進(jìn)艱難。

在關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的眾多批評(píng)聲中，民眾反映較為強(qiáng)烈的公務(wù)員和事業(yè)單位人員享受與普通職工不同的養(yǎng)老金制度。今年公布的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）也指出了這一現(xiàn)象，指出城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出。《綱要》特別強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間的保障公平，要求要協(xié)調(diào)平衡各項(xiàng)社會(huì)保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

但值得關(guān)注的是，在一萬(wàn)多字的《綱要》中，對(duì)于“十二五”期間如何推進(jìn)此項(xiàng)工作只有一句話，“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”至于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一點(diǎn)都沒(méi)有提及。

昨日，尹成基介紹，近年來(lái)，山西等5個(gè)試點(diǎn)省市前期做了大量測(cè)算論證等準(zhǔn)備工作，但由于事業(yè)單位分類(lèi)制度改革等相關(guān)配套改革正在進(jìn)行中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以“單兵突進(jìn)”。

尹成基表示，下一步，人社部將會(huì)同中央編辦、財(cái)政等部門(mén)，在事業(yè)單位分類(lèi)制度、人事制度、工資分配制度、財(cái)政資金保障改革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)山西等5個(gè)試點(diǎn)省市抓緊研究擬定改革試點(diǎn)實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，適時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

上述不愿意透露姓名的社保專(zhuān)家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推不下去確實(shí)跟事業(yè)單位分類(lèi)制度進(jìn)展不順利有關(guān)。

“背后是利益，難度非常大。”這位專(zhuān)家表示。

至于公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革，尹成基昨日表示，要按照社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，研究公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題。

去年7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

根據(jù)此前制定的試點(diǎn)方案，未來(lái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向基本與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本一致。這一改革因此被認(rèn)為是從雙軌到單軌的“并軌”之舉。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)者李珍認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要改革，但并不需要強(qiáng)行并軌。

李珍分析，考慮到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在結(jié)構(gòu)、參量等方面的問(wèn)題，當(dāng)前最需要做的是對(duì)其進(jìn)行改革，將個(gè)人賬戶(hù)切出去，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)修改參量。

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之所以推不動(dòng)，是因?yàn)槿狈?nèi)在動(dòng)力。它的改革應(yīng)該是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為前提的。否則，即使勉強(qiáng)改成全國(guó)統(tǒng)一的制度，也是不經(jīng)濟(jì)的，是不可持續(xù)的。”李珍表示。第一財(cái)經(jīng)（微博）