全省深化體制改革工作會議提出對社會組織松綁“放權(quán)” 廣州相關(guān)規(guī)定已經(jīng)印發(fā) 明年1月起實施

    除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

　　本報訊 （記者周祚 通訊員文燕媚）全省深化體制改革工作會議昨天閉幕，廣東省民政廳廳長劉洪前日在會上透露，廣東將進(jìn)一步降低社會組織登記門檻。民間組織發(fā)展向來走在全省前列的廣州又會有何動作呢？記者昨日從廣州市民政局了解到，為了助推廣州市社會組織發(fā)展，經(jīng)市法制辦審查通過，市民政局近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），將于2012年1月1日起實施。《通知》為社會組織“松綁”，登記審批時限從60日縮減為20日。

　　市民政局民間組織管理局局長唐國平說，制定《通知》是廣州在全國、全省創(chuàng)新社會組織登記改革的一項重要舉措，將對社會組織發(fā)展起到積極的推動作用。《通知》重點圍繞“降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序、減輕登記負(fù)擔(dān)、提高工作效率”四個方面，深化社會組織登記改革。

　　《通知》規(guī)定，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

　　《通知》允許慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務(wù)性社會團(tuán)體名稱加“字號”。只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益服務(wù)類社會團(tuán)體。文件進(jìn)一步放寬了有關(guān)公益服務(wù)類社會組織登記條件和門檻。

　　《通知》允許同一行業(yè)根據(jù)實際需要成立多個行業(yè)協(xié)會。允許適當(dāng)吸納非本地籍會員加入本地行業(yè)協(xié)會。允許港澳臺人士投資興辦并在我市工商注冊的企業(yè)加入我市行業(yè)協(xié)會，其代表可擔(dān)任除法定代表人以外的負(fù)責(zé)人職務(wù)。允許跨行業(yè)、跨地域組建行業(yè)協(xié)會。對我市扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)組織較少的行業(yè)，成立行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量不夠50個的，可根據(jù)實際適當(dāng)放寬至30個以上。

　　《通知》還逐步擴(kuò)大異地商會登記范圍。除地級市外，歷史約定俗成地區(qū)以及縣級同一籍貫自然人或法人在我市投資興辦并在我市工商注冊的企業(yè)可以向廣州市民政局申請成立登記異地商會。允許各異地商會根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。

　　截至目前，廣州全市登記在冊的社會組織共4279家，比去年底增加了252家，其中社會團(tuán)體1458家、民辦非企業(yè)單位2821家。

　　簡化成立登記程序

　　《通知》規(guī)定，除依據(jù)國家法律法規(guī)需前置行政審批外，取消社會團(tuán)體籌備審批階段。社會團(tuán)體發(fā)起人憑登記管理機(jī)關(guān)同意擬成立社會團(tuán)體名稱的批復(fù)，開展籌備工作，并于籌備完成后，向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記。

　　同時，取消登記管理機(jī)關(guān)對民辦非企業(yè)單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。民辦非企業(yè)單位舉辦者可直接申請成立登記,在申請成立登記時擬定的名稱及其他有關(guān)材料不符合規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)，一次性告知改正。

　　減輕辦理登記負(fù)擔(dān)

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在調(diào)研中，不少社會組織反映，成立登記社會組織無論是前期準(zhǔn)備還是審批都需要一定時間。有時，申報登記的材料還需要修改完善。在此期間，社會組織尚未運作，但仍需承擔(dān)場所租賃費用等。因此，《通知》規(guī)定，社會組織申請成立登記時提交場所使用權(quán)證明有困難的可暫緩提交，由登記管理機(jī)關(guān)審查其他各項材料，在收到登記管理機(jī)關(guān)補(bǔ)交通知之日起60日內(nèi)提交。

　　提高登記工作效率

　　《通知》要求，各級登記管理機(jī)關(guān)對社會組織申請辦理登記業(yè)務(wù)，提交文件齊全的，應(yīng)當(dāng)場出具受理通知書；不符合條件或文件不全的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具《不予受理決定書》或《材料補(bǔ)正通知書》。社會組織申請成立、變更、注銷登記，應(yīng)在20個工作日辦理完畢；對申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理完畢。此條為辦理時限的規(guī)定。其中，社會組織登記審批時限從法定的60日縮減為20日，其他事項辦理時限也相應(yīng)有所縮減，進(jìn)一步提高辦事效率。

　　評估3A以上社會組織優(yōu)先獲政府購買服務(wù)

　　記者還從市民政局了解到，目前，市民政局正在建設(shè)全市社會組織誠信信息數(shù)據(jù)庫。從今年開始，市、區(qū)、縣級市民政局將分批對各自登記管理的社會組織進(jìn)行評估，計劃到2015年底對全市社會組織進(jìn)行一次全面評估。

　　記者了解到，獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)、獎勵；獲得3A以上評估等級的慈善組織等公益性社會團(tuán)體可按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可簡化年度檢查程序。對未參加評估或評估達(dá)不到3A等級的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)將督促規(guī)范內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理。

　　市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來，廣州市社會組織發(fā)展迅速，發(fā)揮著越來越重要的作用，但在巨大的需求和良好的發(fā)展機(jī)遇面前，社會組織在自身能力和公信力方面的軟肋也不斷暴露出來。通過評估，對管理規(guī)范的社會組織根據(jù)等級不同授予3A級甚至4A級、5A級社會組織，可以促進(jìn)社會組織堅持公益化、品牌化發(fā)展方向，為社會組織營造健康可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。

　　廣東省深化體制改革工作會議22日至23日在汕頭舉行。在22日上午的會議上，省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳負(fù)責(zé)人分別就《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》、《關(guān)于深化全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》作起草說明。三大《方案》的要點首次披露。

　　深化體制改革三大方案要點

　　社會組織

　　明年上半年要出臺省級第一批轉(zhuǎn)移職能目錄和購買服務(wù)目錄

　　《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》（討論稿）規(guī)定，廣東省進(jìn)一步培養(yǎng)發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的總體目標(biāo)為：至2015年，建立與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體系。社會組織數(shù)量每年增長10%以上，到2015年，全省社會組織總量達(dá)到5萬個以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)到每萬人8個以上。2015年，專職工作人員持證上崗率80%以上。2015年，大部分社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　方案明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。申請成立社會組織，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批外，直接到民政部門申請成立。

　　方案提出引入行業(yè)協(xié)會競爭機(jī)制，允許一業(yè)多會，允許按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)行業(yè)協(xié)會，允許港澳臺人士在廣東境內(nèi)工商注冊的企業(yè)（包括獨資、合資）成為會員。

　　兩個目錄是硬任務(wù)

　　中共中央政治局委員、省委書記汪洋在會議上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移政府職能這兩項工作，省委已經(jīng)做了部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實。汪洋說：“省有關(guān)部門明年上半年要制訂出臺省級第一批轉(zhuǎn)移職能目錄和購買服務(wù)目錄，各地市也要在明年內(nèi)制訂出臺市級政府的"兩個目錄"。這是"硬任務(wù)"，必須按照時間進(jìn)度做好管理好。”

　　住房保障

　　各類保障房合并管理并軌運行統(tǒng)一歸類為公租房且只租不售

　　《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（討論稿）提出，到“十二五”期末，廣東全省保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右，覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員。尤其值得注意的是，未來廣東廉租房、直管公房、經(jīng)適房和公租房等保障房將合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公租房，且只租不售。

　　公租房主要供應(yīng)給城鎮(zhèn)低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%左右確定。住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。

　　除加大財政投入，廣東還將積極發(fā)揮公積金的作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)。

　　保障房審查很關(guān)鍵

　　汪洋書記說，他注意到深圳保障房分配曾引起探討，“審查成本很高”。汪洋特別提到，萬科有個保障性住房試驗，房子是網(wǎng)上報名，“我說審查怎么辦，他們告訴我說沒有審查，最后也沒有幾戶是造假的”，最終發(fā)現(xiàn)沒有造假騙取保障房是由于這個試驗有三個特點：小戶型、只租不售、沒有停車場。“沒停車場你開寶馬來？”只租不售也避免了投資升值的可能。

　　醫(yī)保體制

　　到2012年年底廣東全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度

　　《關(guān)于深化全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革方案》（討論稿）提出，全省深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制總體目標(biāo)為：至2012年年底，廣東省全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，省、市建立基本醫(yī)療保險信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)即時結(jié)算，縣（市、區(qū)）級以上有專門醫(yī)保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。“十二五”期末，全省基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達(dá)85%和75%左右。

　　方案提出，打破城鄉(xiāng)差別，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有條件的地區(qū)將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合兩項制度并軌，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。允許不同制度之間繳費年限和待遇享受相互確認(rèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保順暢銜接，不同制度之間在繳費年限、待遇享受等方面互相確認(rèn)。

　　方案特別規(guī)定，在廣東就讀的農(nóng)民工子女，符合條件的可參加學(xué)校所在統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，享受同等財政補(bǔ)助政策。

　　方案提出，完善和推廣引入商業(yè)保險參與管理的“湛江模式”和政府購買商業(yè)保險服務(wù)的“番禺模式”的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點。

　　湛江模式效果良好

　　汪洋書記在講話中透露，新任中國保監(jiān)會主席項俊波上任后，到廣東調(diào)研的一項重要內(nèi)容就是有商業(yè)保險參與管理的醫(yī)保“湛江模式”。湛江市試行醫(yī)保改革兩年多，實現(xiàn)了“政府不多出一分錢、群眾不多花一分錢，居民保障大幅提高、覆蓋更加廣泛”的多方共贏局面。

　　汪洋在講話中肯定“湛江模式”改革“效果良好”。他還提出，“可以考慮在明年推廣，各個市覺得行，都可以申報。”