廣東對社會組織規(guī)范管理推出新規(guī)定，降低社會組織登記門檻，可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位，同時推行“一業(yè)多會”，改變“一業(yè)一會”的格局。 

    這是剛剛推出的《關于廣東省進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》作出的規(guī)定。廣東省民政廳廳長劉洪22日說，本次改革的重點在于行業(yè)協(xié)會、群眾生活、公益慈善類、社會服務類、異地商會、城鄉(xiāng)基層社會組織、涉外社會組織、樞紐型社會組織等社會組織，核心是降低登記門檻，簡化登記程序，突出“寬進”，重在培育。 

    異地商會的登記范圍從地級市擴大至縣 

    《方案》明確，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領域外，將社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。 

    同時，行業(yè)協(xié)會將率先引入競爭機制。以后將允許“一業(yè)多會”，允許按產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經營方式和服務類型設立行業(yè)協(xié)會，允許跨地域組建，允許合并組建，允許分拆組建，允許港澳臺人士在廣東境內工商注冊的企業(yè)成為會員。 

    廣東省社工委(今年8月8日設立，由4位省領導出任主任和副主任，省委組織部、省委政法委、省發(fā)展改革委、省總工會等24個單位作為委員會的成員單位)專職副主任劉潤華說，一直以來，“一業(yè)一會”格局讓各行業(yè)協(xié)會商會處于壟斷地位，沒有競爭壓力。此次改革將借鑒香港等地的經驗，積極推行“一業(yè)多會”，引入競爭機制，從而激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會通過提升服務質量吸引會員，承接政府轉移的職能。 

    《方案》還將異地商會的登記范圍從地級市擴大至縣(市)，登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門。劉洪說，這是2010年廣東將異地商會登記范圍從省擴大至地級市以后，“邁出的又一大步”。 

    根據《方案》，將允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，探索將非公募基金會登記管理權限從省下放至地級以上市民政部門，支持社會人士成立公益慈善類和社會服務類社會組織，按照國際慣例依法開展活動。 

    社會組織參與社會管理的空間相當有限 

    劉洪說，盡管從2000年以來，廣東的社會組織一直走在全國的前列，但也有不盡如人意的地方，比如85%的社會組織還未承擔政府轉移的職能，91%的社會組織還未得到政府的購買服務。由于以往政府相關部門不想、不愿、不敢放手讓社會組織參與，導致社會組織參與社會管理的空間相當有限。 

    廣東省人力資源社會保障廳廳長歐真志說，發(fā)達國家的成功經驗可資廣東以借鑒：美國僅夏威夷一個州，就有1000個社會組織，當?shù)卣畬Ψ菭I利性、公益性的社會組織予以稅收上的扶持，而許多社會組織承擔的許多職能也讓政府減輕了很大的負擔。