部分環(huán)評(píng)審批權(quán)限或委托或下放

　　西部項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批獲政策傾斜

　　環(huán)保部專家稱，該部仍要把最后一關(guān)

　　記者　梁嘉琳　實(shí)習(xí)記者　王皓然

　　1月11日至14日，一系列全國(guó)性、區(qū)域性環(huán)評(píng)工作會(huì)議在北京密集召開(kāi)。在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，將對(duì)西部地區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批予以傾斜，其中包括：委托部分審批權(quán)限，下放部分審批權(quán)限等。

　　環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司巡視員牟廣豐向記者表示，西部各省在貫徹上述會(huì)議和文件精神過(guò)程中，一定要把握好“重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先”和“不欠生態(tài)新賬”的尺度，避免重蹈東部地區(qū)過(guò)去“先污染后治理”的老路。

　　但上述環(huán)保部環(huán)評(píng)專家?guī)斓膶＜覍?duì)此并不擔(dān)心。他表示，雖然是下放、委托部分審批權(quán)限，但“環(huán)保部仍然要把最后一道關(guān)，批復(fù)權(quán)還在環(huán)保部，只是把審批程序去下放、委托”。該專家稱，地方環(huán)評(píng)門檻有的比全國(guó)還要高：“比如西部地區(qū)多礦產(chǎn)、少水源，一些項(xiàng)目審批從環(huán)保部下放到西部省區(qū)環(huán)保廳后，反而對(duì)煤礦的水利用率提出高于東部地區(qū)的要求。”

　　多位受訪專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)保部今年首次提出西部地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的“差別管理”，將利好煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城市快速軌道交通項(xiàng)目、新建汽車整車建設(shè)項(xiàng)目。上述專家預(yù)計(jì)，具體實(shí)施方案會(huì)在春節(jié)假期后不久公布，從而為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶來(lái)利好。

　　國(guó)務(wù)院原西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位權(quán)威人士解讀稱，在區(qū)域?qū)用妫h(huán)保部給予政策傾斜的區(qū)域，都是國(guó)家主體功能區(qū)劃中劃定為“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”的地區(qū)，特別是黃河中上游等重要河流的開(kāi)發(fā)；在產(chǎn)業(yè)層面，把煤炭、電力、水利、煤化工、有色及黑色金屬作為工作重點(diǎn)。　　

　　環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心一位戰(zhàn)略環(huán)評(píng)資深專家告訴記者，西部地區(qū)地廣人稀，這意味著在保證人群健康和生態(tài)系統(tǒng)不受危害的前提下，西部地區(qū)對(duì)污染物的最大容納量比東部大，因此可以在重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制水平上，給予西部地區(qū)一定的寬松度。

　　環(huán)保部的一位不愿透露姓名的環(huán)評(píng)專家向記者表示，上述政策傾斜，一方面，目前由環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心來(lái)評(píng)估大多需要90天，委托、下放部分審批權(quán)限則有助于大大節(jié)約環(huán)評(píng)時(shí)間，提高環(huán)評(píng)效率，尤其對(duì)于南疆等欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面也能在不違反國(guó)家法律法規(guī)和大政方針的前提下，結(jié)合西部地區(qū)當(dāng)?shù)厍闆r，在技術(shù)評(píng)估等操作層面適當(dāng)加嚴(yán)或放寬評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部在此間提出，部分項(xiàng)目委托西部地區(qū)省級(jí)環(huán)保部門審批。包括：《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2009年本)》(簡(jiǎn)稱《目錄》)中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質(zhì)外編制環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)環(huán)保部審查后，礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下規(guī)模的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)環(huán)保部審查后，規(guī)劃內(nèi)的城市快速軌道交通項(xiàng)目；社會(huì)事業(yè)類和新建汽車整車建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　環(huán)保部還表示，此前需要環(huán)保部審批的部分項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由建設(shè)項(xiàng)目涉及的省級(jí)環(huán)保部門協(xié)商一致后聯(lián)合審批。其中包括《目錄》中涉及跨省(區(qū)、市)的建設(shè)項(xiàng)目(不含電網(wǎng)工程)。

　　在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)方面，9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就指出，西部地區(qū)仍是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的“短板”，“十二五”時(shí)期要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)水能、礦產(chǎn)等資源能源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

　　環(huán)保部當(dāng)天同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好委托審批的監(jiān)督管理。環(huán)保部表示，凡在環(huán)評(píng)審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，將責(zé)令其予以糾正，并視情況對(duì)委托審批權(quán)限予以收回。

　　一位參與環(huán)評(píng)政策制定的環(huán)保部專家呼吁，應(yīng)在政策傾斜的同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決好西部地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)宏微倒掛、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率低等“老大難”問(wèn)題。

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