讀到編輯轉(zhuǎn)來的老人來信，心頭一陣酸楚。我想起去年7月份去江蘇徐州采訪新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)保”)的情景。當(dāng)時與這位陜西老人有著同樣遭遇(被迫替兒子交養(yǎng)老保險)的老人憤憤地說，“他們都活不長！”
老人所指的“他們”是他的三個兒子。因為兒子們不愿意參加新農(nóng)保，這位老人要么放棄領(lǐng)養(yǎng)老金，要么得自己替兒子交養(yǎng)老保險。(見《第一財經(jīng)（微博)日報》2011年7月28日A6版《新農(nóng)保大提速：制度性缺陷待補》一文)
聽到一個父親如此詛咒自己的親生兒子，我當(dāng)時感到吃驚。后來在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確實是國家新農(nóng)保政策中的制度性缺陷，導(dǎo)致眾多有著類似情況的老人陷入了養(yǎng)老困境。
根據(jù)2009年9月1日國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這一條款被學(xué)者們稱作捆綁式條款。
在各個省的新農(nóng)保試點中，這一捆綁式條款被執(zhí)行為：如果符合參保條件的子女不參保，其父母就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不高，只在60元左右(國家規(guī)定是每月55元，各地可根據(jù)經(jīng)濟條件不同適當(dāng)增加)，但對于收入水平很低的農(nóng)村老年人來說，仍是一筆值得努力爭取的養(yǎng)命錢。
為了領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這些農(nóng)村老人開始跟不愿意參保的兒女進入了“戰(zhàn)爭”：有的爭吵，有的打罵，有的甚至斷絕父子關(guān)系。當(dāng)我采訪回來、把親見的這些故事講給朋友聽時，朋友脫口而出：“這個規(guī)定真是坑爹！”
我在采訪中了解到，這個規(guī)定從新農(nóng)保制度開始起草時就因為有違“自愿參保”的原則而遭到許多社保學(xué)者的反對。但最終公布的規(guī)定依然保留了相關(guān)內(nèi)容。
當(dāng)我從徐州采訪回來時，曾就捆綁式條款等問題與人力資源和社會保障部農(nóng)保司副司長劉從龍有過面談。當(dāng)時劉從龍解釋了這一規(guī)定的苦衷。
據(jù)他介紹，之所以規(guī)定60歲以上的農(nóng)民不需繳費就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是希望這部分農(nóng)村老人能夠享受到新農(nóng)保的好處。至于將其子女參保作為后置條件，主要是為了幫助農(nóng)民對社會保險有個正確的認(rèn)識，避免將其理解為不用繳費就可以享受的社會福利，同時也是為了擴大覆蓋面。
昨日下午，為了給董××老人一個權(quán)威的答復(fù)，我再次致電劉從龍，就這個問題進行了溝通。劉從龍對老人的遭遇表示理解和同情，他同時表示，在新農(nóng)保的推進中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這類現(xiàn)象，但這只是個別現(xiàn)象，就全國來說，可能只有千分之幾的比例。
據(jù)劉從龍介紹，現(xiàn)在新農(nóng)保的參保率達到80%左右，如果沒有這個條件，參保率可能到不了這個水平。
去年做報道時，為了弄清楚這背后的是非，我采訪了中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成和中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍。這兩位社保專家意見一致，都強烈反對捆綁式條款。
李珍認(rèn)為，新農(nóng)保本身是個自愿參與的制度，將第二代的參保與第一代的養(yǎng)老金領(lǐng)取捆綁在一起，在理論上使得子女的參保成為了強制性的，在實踐上使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降。
鄭功成也認(rèn)為，捆綁式的參保方式片面追求參保率，是一種極為短視的政策，侵害了農(nóng)村老人的福利權(quán)利，應(yīng)該立刻停止。
劉從龍昨日表示，在具體的操作上，可以更加人性化，比如先把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)給老人，之后再動員其子女參保。同時也應(yīng)該繼續(xù)加大政策宣講力度，讓農(nóng)民了解并接受社會保險。
劉從龍的分析有其道理，但是正如學(xué)者們的批評，為了提高參保率，保證覆蓋面，而將一些農(nóng)村老人置于這種糾結(jié)的境地，使他們的福利權(quán)利受損，我個人認(rèn)為是不可取的。
根據(jù)中央的計劃，2012年新農(nóng)保將實現(xiàn)全覆蓋。真心希望新農(nóng)保能夠成為一個真正惠民的政策，而不是像現(xiàn)在這樣，反而傷害了許多董××這樣本來就是弱勢群體的農(nóng)村窮苦老人。也希望更多人們一起來呼吁，推動這個不合情理規(guī)定盡快得到修改。
【來源：第一財經(jīng)日報】
【編輯：漫步】