12月9日召開的中央政治局會議，在回顧總結(jié)2011年以來宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展工作情況的同時，也對2012年經(jīng)濟工作形勢進行了全面客觀的分析和判斷，提出了明確要求，做出了具體部署。

　　從此次會議傳遞的信息以及當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，明年的經(jīng)濟工作依然需要面對十分復雜的經(jīng)濟環(huán)境和瞬息萬變的經(jīng)濟形勢，需要更加精準地運用好調(diào)控手段，增強調(diào)控的預見性和靈活性，掌握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點。具體地看，要重視四個方面的協(xié)調(diào)工作。

　　首先，調(diào)控目標的協(xié)調(diào)，無疑是明年經(jīng)濟工作的重中之重。會議明確提出了明年經(jīng)濟工作的重點，即保增長、調(diào)結(jié)構、防通脹、重民生。也正因如此，明年宏觀調(diào)控的目標，必須緊緊圍繞這些重點工作而展開，并根據(jù)不同時期的不同情況，特別是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，作出及時調(diào)整和優(yōu)化，確保這些重點工作能夠緊密協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一。在國際經(jīng)濟形勢沒有明顯改善的情況下，宏觀調(diào)控的著力點應放在“保增長”上，防止經(jīng)濟下滑，使經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長通道。但前提是，必須建立在經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和運行質(zhì)量提升、增長方式轉(zhuǎn)變的基礎之上，而不是沒有效益和質(zhì)量的增長。

　　當然，如果出現(xiàn)國際經(jīng)濟形勢繼續(xù)惡化、通貨膨脹卷土重來的情況，調(diào)控的目標也必須作出及時調(diào)整，避免通貨膨脹對百姓的生活產(chǎn)生重大影響。這就是為什么要增強調(diào)控的預見性和靈活性、掌握調(diào)控的節(jié)奏、力度和重點的主要原因。

　　其次，要實現(xiàn)調(diào)控的目標、達到調(diào)控的目的，運用好調(diào)控手段和政策工具，自然是最重要的環(huán)節(jié)。而目前的宏觀調(diào)控手段，無非是財政政策和貨幣政策。中央政治局會議明確提出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　基調(diào)已定，關鍵就看如何運用財政政策和貨幣政策工具了。而從國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展以及變化趨勢來看，貨幣政策的把握和運用難度十分巨大，稍有不慎，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。相較而言，財政政策的運用和把握要容易一些。

　　如果貨幣政策和財政政策能夠有效協(xié)調(diào)，那么，就能有效應對各種可能出現(xiàn)的矛盾和問題。具體來看，財政政策要善于彌補貨幣政策的不足和缺口，如在貨幣政策緊縮時，能夠通過減稅、財政補貼等手段，避免緊縮政策對實體經(jīng)濟和中小企業(yè)產(chǎn)生不利影響，避免經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯下滑。在貨幣政策放松時，要通過稅收調(diào)節(jié)手段，防止固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設等再出現(xiàn)盲目擴張現(xiàn)象，減少對國民經(jīng)濟的不利影響；貨幣政策的運用和把握，也必須適應財政政策的需要，在財政政策能夠發(fā)揮作用的時候，防止貨幣政策的突然變化對財政政策作用形成消解和沖擊。

　　再者，定了目標，有了良好的政策手段，還必須有扎實的工作措施?？偨Y(jié)改革開放三十年的經(jīng)驗教訓，中國經(jīng)濟發(fā)展主要靠的是投資、出口和消費“三駕馬車”。而從目前的實際情況來看，出口已經(jīng)受到了嚴重阻礙，且短期內(nèi)不可能有明顯改變。也就是說，明年“保增長”的重點，要放在投資和消費兩個方面。因此，如何協(xié)調(diào)好投資與消費的關系必須放在突出位置。

　　對此，中央政治局會議也明確要求，一方面，要“完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入”，另一方面，要“保障在建續(xù)建項目建設，有序推進‘十二五’規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導和規(guī)范”。前者的著力點是提高消費能力，但由于消費能力的提高，也在一定程度上受制于經(jīng)濟的增長速度和就業(yè)水平，因此，如何通過投資來確保經(jīng)濟的增長，就成了十分關鍵的問題。

　　很顯然，明年在投資方面，不可能再像2008年那樣，來個政策大放松、項目大躍進，而是結(jié)構優(yōu)先、重點優(yōu)先，基于這樣的出發(fā)點，明年的信貸投放、財政資金扶持等，也必須滿足這樣的要求。總體上講，明年信貸投入的主要目標應當是實體經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)和微型企業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和國家鼓勵的重點行業(yè)與民生事業(yè)等。其中，保障房建設應當成為明年非生產(chǎn)性投資的重點。

　　如果能較好把握投資與消費的關系，明年經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長還是大有希望的，民生改善也是大有希望的。

　　最后，總結(jié)前兩年工作的經(jīng)驗和教訓，如何協(xié)調(diào)好中央與地方、全局與局部、政府與群眾的利益關系，也是明年經(jīng)濟工作必須認真協(xié)調(diào)和處理的問題之一。因為，如果地方不能服從中央的要求、局部不能服從全局的需要、政府不能滿足群眾的利益，同樣會使宏觀調(diào)控和政策手段的作用大打折扣。

　　圍繞這些問題，明年必須在財稅體制改革、中央與地方利益分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定與細化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與優(yōu)化、政府目標的制定和完善等方面，有更加實質(zhì)性的動作與措施、有更加明確的目標和要求，避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。

　　總之，只有協(xié)調(diào)好各方面的關系，明年的經(jīng)濟工作才能按照預定的目標發(fā)展，才能在復雜的經(jīng)濟環(huán)境中取得最好的效果。

【來源 ：上海證券報】

【編輯：漫步】