【財新網(wǎng)(微博)】（實習記者 賀瑞珍）地方“兩會”召開之際，財新記者發(fā)現(xiàn)，一些?。ㄊ小^(qū)）在提出未來五年及2013年的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，設定了較高的居民收入增長目標。如此，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的全國目標，可能在部分省份提前實現(xiàn)。

財新記者從各地政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，天津、河北、山西、吉林、黑龍江等省計劃2013年城鄉(xiāng)居民人均收入增長目標在9%-13%之間。其中，天津市提出，未來五年城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為10%和13%。

財新記者此前發(fā)現(xiàn)，天津連續(xù)三年經(jīng)濟增速位居全國之首，過去五年GDP年均增長16%以上，但城鎮(zhèn)居民可支配收入連續(xù)三年增速下滑，由2010年的13.5%降到2011年的10.8%，2012年為10.1%。

其它省市中，收入水平較高的北京和上海，今年收入增速目標較其他省市低。北京市2013年的收入增長目標為7.5%。上海市提出，2013年全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅力爭高于經(jīng)濟增幅。兩市都提出要努力縮小分配差距。

即便是這一7.5%的相對較低增速，若能保持仍可完成收入翻番。

央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成及另一官員石春華2012年12月曾在《金融時報》撰文提出，城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標有望提前一至兩年實現(xiàn)。

文章稱，由于城鄉(xiāng)居民人均收入2011年實際增長9.9%，2012-2020年僅需年均實際增長6.88%，即可實現(xiàn)翻一番目標。文章假設2012年城鄉(xiāng)居民人均收入以實際增長11.0%計算，則2013-2020年僅需年均實際增長6.38%，即可實現(xiàn)目標。

最新統(tǒng)計顯示，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.7%，略低于上述假設，但相差較小。

實際上，在中共“十八大”報告提出到2020年GDP和居民收入雙倍增計劃前，一些省份已經(jīng)有此類提議。

湖南省早在2011年初的“兩會”上就提出了居民收入倍增計劃。湖南“十二五”規(guī)劃綱要中，政府將這一目標具體為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%”。按這個速度，預計到2017年末，即可實現(xiàn)居民收入比2010年翻一番的目標。

江蘇、黑龍江等也有類似計劃。黑龍江“十二五”規(guī)劃提到，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入普遍較快增加，與經(jīng)濟發(fā)展同步，年均增長12%以上。”

2012年11月國務院正式批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中，對民生方面的要求是“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2011年為17813元，到2020年要達到38000元；農(nóng)民人均純收入2011年為6629元，到2020年要達到16000元”。這一目標實際上超越了倍增計劃。

“十八大”后，甘肅省于2012年12月下旬推出甘肅倍增計劃，提出到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎上實現(xiàn)翻番，達到30000元以上，年均增長15%以上；全省農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎上翻一番，從3909元增加到8000元，年均增長15%以上。

不過，人均收入的普遍增長，仍可能掩蓋中國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同階層之間的收入差距鴻溝，而改變這一現(xiàn)狀，比收入倍增計劃要艱難得多。

為此，一些省市的政府官員提出，確保居民收入增速不低于GDP增速，農(nóng)民人均純收入增速不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。

北京市人社部門相關負責人表示，今年會以“千方百計增加居民收入”為目標，努力縮小分配差距，提高中低收入群眾的收入水平，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。

上海市委書記韓正1月28日參加“兩會”分組審議時稱：改革開放以來人民群眾的收入不斷提高，上海家庭人均可支配收入穩(wěn)步增長，群眾對此是滿意的、高興的；出現(xiàn)了有失公平的分配差距過大現(xiàn)象，群眾對此不滿意、不高興。

面對事實，政府如何作為？他表態(tài)：有兩個突破口，一是要提高普遍水平，按照黨的十八大提出到2020年收入翻番計劃，上海應當做到提前實現(xiàn)；二是要使中低收入群眾的收入水平增長得更快一點、更多一點。