《經(jīng)濟參考報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中首次提出制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價、嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目、減少政府干預(yù)，禁止地方保護。

　　在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強調(diào)市場“倒逼”機制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進一步加速。

　　國務(wù)院會議認(rèn)為，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。這些困難既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　會議確定了以下政策措施：(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。(二)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認(rèn)證制度。(三)積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè)。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。(四)完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。(五)充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

　　“從國務(wù)院層面專門研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個重大利好。而且國務(wù)院不是單從救市，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺政策。”solarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪時表示。

　　據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。

　　廉銳認(rèn)為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。

　　在解決產(chǎn)能過剩問題的同時，國務(wù)院的政策措施還指向了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的開拓。在民生證券首席分析師王海生看來，對國內(nèi)光伏應(yīng)用市場最具直接實質(zhì)利好的無疑是上網(wǎng)電價和補貼兩大問題的解決。

　　據(jù)了解，去年8月初，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確規(guī)定今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價分別為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時。

　　“這種‘一刀切’的上網(wǎng)電價本身就不合理，各地光照資源條件存在差異，成本不一樣，但上網(wǎng)電價卻是統(tǒng)一價，且還沒有明確的實施年限，使得企業(yè)無法對收益和風(fēng)險進行預(yù)估，開發(fā)電站積極性不高。這次國務(wù)院明確提出根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，有了政策保證，光伏電站就可以大規(guī)模進行開發(fā)了。”王海生說。

　　此外，補貼不到位也是企業(yè)和投資者望而卻步的原因。當(dāng)前光伏補貼主要是來自于可再生能源附加補助資金，但如今已是入不敷出，導(dǎo)致很多項目拿不到補貼，中國的光伏發(fā)電補貼資金缺口已高達300億元。

　　如今國務(wù)院提出，完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，“中央財政這幾個字很重要，意味著如可再生能源附加資金不夠，財政部將往里加錢，拿不到補貼的情況將不復(fù)存在。”王海生說。

　　發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也證實，國家財政部將利用“可再生能源專項補貼基金”，對光伏發(fā)電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”。

　　受國務(wù)院確定光伏新政利好消息帶動，光伏板塊表現(xiàn)強勢，多只個股出現(xiàn)逆勢上行的走勢，尤其是涉及到光伏電站的股票漲勢明顯，其中億晶光電(8.32,0.27,3.35%)漲3.35%，精工科技漲2.35%。