[導(dǎo)讀]盡管補(bǔ)交的其實(shí)是納稅人應(yīng)繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，容易引起不滿，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執(zhí)行人員也沒(méi)辦法。”

企業(yè)利潤(rùn)大幅下降期，應(yīng)繳稅金總額依然在增長(zhǎng)，“過(guò)頭稅”成為禍?zhǔn)字弧?/p>

繼6月江蘇調(diào)研、7月全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)之后，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在8月29日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”和防止虛增非稅收入。國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷也在6月山西調(diào)研、7月全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作上作此表態(tài)。

財(cái)稅部門三令五申下，反映的恰是此種現(xiàn)象的普遍存在。浙江溫州等地的企業(yè)向記者反映，預(yù)支稅款、補(bǔ)交歷史欠稅一直是慣例。

溫州稅務(wù)系統(tǒng)人士也告訴記者，當(dāng)?shù)匾唤?jīng)濟(jì)條件名列前茅的區(qū)縣今年的財(cái)政收入增長(zhǎng)指標(biāo)依然同往年一樣，接近20%，“要完成今年任務(wù)，只能嚴(yán)征管，催繳往年欠稅。”

國(guó)家指標(biāo)和地方一把手政績(jī)考核的壓力下，經(jīng)濟(jì)下滑期“過(guò)頭稅”成頭號(hào)增收選擇。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才表示，這必須從財(cái)政預(yù)算約束、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配以及稅收體系完善入手進(jìn)行改革。

“過(guò)頭稅”再抬頭

7月浙江省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告指出，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤(rùn)下降19%的情況下，應(yīng)繳稅金總額仍增長(zhǎng)1.9%。

“不能否認(rèn)收過(guò)頭稅的可能性。”一位改革觀察者指出，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)顯示，每逢經(jīng)濟(jì)下滑，稅費(fèi)的催繳越是抓得緊，或預(yù)支稅收，或補(bǔ)交過(guò)去，或提高額度。

“5月底就接到稅務(wù)通知提前預(yù)支增值稅，說(shuō)是上半年任務(wù)沒(méi)有完成，讓幫幫忙。”溫州一家服裝企業(yè)金姓老板告訴記者。

當(dāng)?shù)匾患译娖鞴矩?fù)責(zé)人黃總則表示，所謂減稅也沒(méi)有感覺(jué)到，“以前客戶壓價(jià)最多3個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在至少5個(gè)點(diǎn)，銷售額又下降一半，稅收不變，幾乎就沒(méi)有盈利。”

他告訴記者，面對(duì)稅務(wù)部門的催促，幾乎所有中小企業(yè)都會(huì)尋求購(gòu)買發(fā)票、不作賬等“避稅”方法，“但稅務(wù)局都很清楚，只要查賬，一查一個(gè)準(zhǔn)，查到就罰款。”

因此，在溫州中小企業(yè)和稅務(wù)部門之間的不成文規(guī)定是，一個(gè)行業(yè)協(xié)商一個(gè)百分比交稅，“像去年光伏行業(yè)就是按3%交稅，都是跟他們（稅務(wù)部門）討價(jià)還價(jià)的。”一家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，最終決定權(quán)在政府手中，越是經(jīng)濟(jì)困難稅率定得就越高。

浙江省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)徐劍鋒指出，這與小微企業(yè)本身的性質(zhì)相關(guān)，“它們的營(yíng)業(yè)額很難測(cè)算，只能靠自己上報(bào)，但實(shí)際上報(bào)只有1/3左右，因此很多地區(qū)都是按固定額度來(lái)征收。”

上述溫州稅務(wù)系統(tǒng)人士指出，2002年之后交稅都是有系統(tǒng)的，浙江省已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，欠稅都被監(jiān)控，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候管得松，指標(biāo)達(dá)到了就不管了，現(xiàn)在達(dá)不到就要補(bǔ)上，并且正在和國(guó)稅、電力、社保等進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。

而且，根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，企業(yè)還要交滯納金，即從應(yīng)當(dāng)繳納稅款次日起每天萬(wàn)分之五，一年18%，最多一倍。

他告訴記者，越是經(jīng)濟(jì)差，稅收征管越是嚴(yán)苛，盡管補(bǔ)交的其實(shí)是納稅人應(yīng)繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，容易引起不滿，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執(zhí)行人員也沒(méi)辦法。”

不僅如此，溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴記者：“民營(yíng)企業(yè)的行政性費(fèi)用涉及30多個(gè)部門，70多種費(fèi)，這些大部分應(yīng)該取消。”

地方增收花樣百出

“過(guò)頭稅”再抬頭的原因，根本上是財(cái)稅體系本身的不合理性。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，溫州市上半年公共財(cái)政預(yù)算收入166.7億元，同比增長(zhǎng)1.9%，其中，稅收收入148.1億元，同比減少0.1%，非稅收收入18.6億元，同比增長(zhǎng)20.7%。

一方面，公共財(cái)政收入增速下滑明顯。據(jù)上述稅務(wù)系統(tǒng)人士9月1日告訴記者，一般每月中下旬津貼會(huì)打到工資卡上，但8月份津貼至今未發(fā)，而其基本工資僅津貼一半，“都不夠吃飯了。”

另一方面，非稅收收入增長(zhǎng)加快，行政執(zhí)法部門的處罰收費(fèi)力度開(kāi)始加強(qiáng)。今年以來(lái)，溫州當(dāng)?shù)厥忻衩黠@感覺(jué)汽車交通罰款多得“離譜”，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車子，哪怕輪子擦著邊伸出一點(diǎn)點(diǎn)就被罰了幾百塊。”

盡管此前國(guó)家也提出結(jié)構(gòu)性減稅，“主要針對(duì)的還是小微企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)的企業(yè)只占少數(shù)。”徐劍鋒說(shuō)。

且在目前，財(cái)政收入是硬指標(biāo)，減稅是軟指標(biāo)，達(dá)到一定指標(biāo)有稅收返還，沒(méi)達(dá)到就要扣錢，因此地方政府都對(duì)指標(biāo)的完成憂心忡忡。

前述溫州稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，在前一年財(cái)稅兩個(gè)系統(tǒng)開(kāi)動(dòng)員大會(huì)時(shí)，地方已經(jīng)定好稅收指標(biāo)，在省級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上層層加碼，今年普遍感覺(jué)壓力過(guò)大，他甚至動(dòng)了離開(kāi)公務(wù)員崗位的念頭。

而分類減稅政策，比如新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不變甚至加重稅收引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型，在徐劍鋒看來(lái)，是種政策歧視，結(jié)果只是讓執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)更大。

比如，記者走訪的部分溫州個(gè)體戶就反應(yīng)映，盡管政策規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)到每月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)，但稅務(wù)部門征稅時(shí)會(huì)強(qiáng)行將他們的營(yíng)業(yè)額核定到2萬(wàn)以上。

“所以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，企業(yè)也向稅務(wù)部門討價(jià)還價(jià)，到了形勢(shì)不好的時(shí)候稅務(wù)部門要求多交，企業(yè)也不敢不多交。”王朝才指出。

在他看來(lái)，解決辦法唯有稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，并改革財(cái)稅體系。