在穩(wěn)增長和財稅收入大幅下降的雙重壓力之下，征“過頭稅”和變相減免稅的苗頭同時出現(xiàn)。

在地方的稅收征管中，前者是用來招商引資，后者則是為了完成稅收任務(wù)。

這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了財政部高層的重視。財政部部長謝旭人昨天在向全國人大常委會作縣級基本財力保障機制運行情況報告時說，今年要狠抓增收節(jié)支工作，堅決不收“過頭稅”，同時嚴(yán)禁變相減免稅。

變相“過頭稅”

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受《第一財經(jīng)（微博)日報》記者采訪時表示，當(dāng)前稅收征管中很少出現(xiàn)超過法定稅負征收“過頭稅”的行為，稅務(wù)機關(guān)絕大部分“過頭稅”都是變相和隱蔽的。

最常見的是在稅法允許的范圍內(nèi)提高征收率，并加強征管力度。有時還會采用提前征收的方式，和企業(yè)商量將下一年部分稅收提前到今年征收，以完成今年的稅收任務(wù)。

更加隱蔽的一種“過頭稅”，是稅務(wù)部門在核定稅收優(yōu)惠的稅制要素時設(shè)置高門檻，把一些本來能夠享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)排除在外，這在認(rèn)定高科技企業(yè)方面很常見。

施正文表示，中國法定稅負和實際稅負之間的差距賦予了稅務(wù)部門太大的自由裁量權(quán)，從嚴(yán)格意義上來說，稅務(wù)部門的上述行為都是違法的。

謝旭人表示堅決不收 “過頭稅”的同時，要求稅務(wù)部門認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，但嚴(yán)禁擅自減免或緩征稅款，嚴(yán)禁越權(quán)為招商引資項目減免稅，或采取先征后返等方式變相減免稅。

嚴(yán)禁變相減免稅也可以在一定程度上增加稅收收入，但施正文認(rèn)為謝旭人之所以特別提出這一點，與當(dāng)前地方政府“穩(wěn)增長”過程中表現(xiàn)出的強烈招商引資的沖動有關(guān)。

根據(jù)中國的稅法，所有與稅收減免相關(guān)的權(quán)力全部收歸中央，地方政府只在個別稅種上有調(diào)節(jié)征收率的些許權(quán)力，但地方政府為了招商引資，往往給資本方開出非常優(yōu)惠的稅收減免條件，最常見的便是先征后返。這本質(zhì)上也是一種違法行為。

非稅收入增速快

同時謝旭人強調(diào)嚴(yán)格非稅收入的管理，嚴(yán)格非稅收入管理，切實依法依規(guī)征收，堅決防止虛增非稅收入和亂收費、亂攤派、亂罰款情況的發(fā)生。

隨著中國經(jīng)濟增速的下滑，各級政府都感受到近年來少有的財政壓力，在主體稅種增幅大幅回落的情況下，非稅收入也在成為地方財政的重要財源之一。

經(jīng)常走京港澳高速的王小姐最近發(fā)現(xiàn)在河北、北京交界處執(zhí)法站明顯加強了執(zhí)法力度。上周末她從山西回北京，在收費站口被交警攔下去交超速罰款，高速公路限速每小時120公里，罰單顯示車速為128公里/小時，罰款100元，在執(zhí)法站交款。

王小姐向記者表示，她從來沒見過那么多人排隊交罰款的場面，她排了大半個小時才把罰款交了，車堵在執(zhí)法站不遠的公路上很長時間才開出來。

今年以來，包括超速罰款在內(nèi)的非稅收入增速大大超過財政收入的整體增速，成為政府的重要財源之一。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1~7月，全國財政非稅收入10459億元，同比增長30．2％。其中，中央非稅收入2300億元，增長49．3％，地方非稅收入8159億元，同比增加1668億元，增長25．7％。

而同期，全國財政收入74467億元，增速僅為11.6%。

施正文表示，每當(dāng)稅收收入下降，地方政府就會把眼光投向非稅收入，但以罰沒收入來彌補稅收收入嚴(yán)重背離罰沒制度的精神和宗旨，并非一種高明的辦法。