國家頻頻出手的節(jié)能補(bǔ)貼政策，意圖達(dá)到“促進(jìn)節(jié)能與刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙贏目的，但結(jié)果可能會打折扣。

　　本報記者從中國能效標(biāo)識網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，海爾兩款平板電視出現(xiàn)頻繁更改情況：型號為LE39A720的液晶平板電視其能效指數(shù)前后經(jīng)歷過3次更改，于2012年5月23日從1.4改為1.7，5月27日又改為1.9，最近一次更改是在7月11日，又改回1.7。

　　型號為LE24H300，其能效指數(shù)從2011年5月5日的1.4改為2012年7月11日的1.7，LCD被動待機(jī)功率從0.9W改為0.5W。

　　更改能效指數(shù)的不只是海爾。康佳LED65X9100D液晶平板電視在2012年4月23日備案的能效指數(shù)為1.4，但7月9日則修改為1.9。

　　頻頻更改能效指數(shù)，或與國家的節(jié)能補(bǔ)貼政策有關(guān)。

　　2012年5月16日，國務(wù)院決定安排財政補(bǔ)貼265億元推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器五大類產(chǎn)品。補(bǔ)貼期限從今年的6月1日到明年的5月31日。

　　5月25日，發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實(shí)施細(xì)則》，其中明確規(guī)定，液晶電視能效1級，能效指數(shù)達(dá)到1.7及以上水平，被動待機(jī)功率不大于0.5瓦，通過能效標(biāo)識備案的產(chǎn)品可享受國家對家電產(chǎn)品的節(jié)能補(bǔ)貼。

　　從更改結(jié)果上來看，海爾LE39A720和LE24H300、康佳LED65X9100D最終都巧妙入圍在2012年8月21日三部委公布的《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣目錄》第二批中。從更改備案信息的時間來看，企業(yè)似乎都很有“前瞻性”。

　　不過，企業(yè)更改備案信息的行為并非沒有漏洞。8月24日，中國網(wǎng)就曝出海爾生產(chǎn)的型號為LE47A300ND的液晶平板電視頻頻改動在中國能源標(biāo)識網(wǎng)上的備案信息，且最終確定的能效指數(shù)低于可獲取國家節(jié)能補(bǔ)貼的相關(guān)能效要求。

　　本報記者在中國能效標(biāo)識網(wǎng)上再次查詢該款電視的備案信息發(fā)現(xiàn)，其能效指數(shù)在2011年6月10日為1.5；2012年5月23日能效指數(shù)維持1.5，但LCD被動待機(jī)功率從0.65改為0.5；5月28日，能效指數(shù)由1.5改為1.7；8月9日，能效指數(shù)居然從1.7又降回1.4。顯然，1.4與上述實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的液晶平板電視能效指數(shù)應(yīng)≥1.7不相符，同時蹊蹺的是，該款產(chǎn)品在6月1日三部委公布的《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣目錄（第一批）》中卻顯示該款電視“每臺補(bǔ)貼350元，能效指數(shù)1.7，能效等級一級。”

　　也就是說，不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的平板電視卻進(jìn)入了推廣目錄中，即有望獲得財政補(bǔ)貼。

　　同時本報記者還發(fā)現(xiàn)，海爾生產(chǎn)的13款平板電視于8月9日突擊更改產(chǎn)品備案信息，更改部分主要集中在能效指數(shù)上，且更改頻率相當(dāng)頻繁，但這13款平板電視并未出現(xiàn)在《目錄》中。

　　能效指數(shù)為何被企業(yè)頻繁更改？不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品為何赫然出現(xiàn)在推廣目錄中？中國能源標(biāo)識網(wǎng)備案數(shù)據(jù)和部委推廣目錄相關(guān)信息對不上號又是怎么回事？購買目錄中的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品能否獲得節(jié)能補(bǔ)貼？

　　“百變”能效數(shù)據(jù)換補(bǔ)貼？

　　本報記者以消費(fèi)者身份致電海爾全國客服詢問此情況，得到的答復(fù)是，如果購買能效指數(shù)為1.4的液晶平板電視，是拿不到節(jié)能補(bǔ)貼的，即便該產(chǎn)品入圍名單。只有能效指數(shù)≥1.7，才能夠拿到相應(yīng)補(bǔ)貼。當(dāng)記者追問為何能效指數(shù)不達(dá)標(biāo)的平板電視還在推廣目錄第一批中，客服表示“不知情”。

　　8月27日，位于北三環(huán)安貞橋東北角的海爾專賣店一位楊姓員工給記者打來電話，解釋說：“今年入圍推廣名單需要條形碼，而去年只需要紙質(zhì)發(fā)票，今年比去年更嚴(yán)格，少一個字母都不行，所以好多在推廣目錄里的平板電視都是拿不到補(bǔ)貼的，LE47A300ND就是一例。”對于能效指數(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品為何還在推廣目錄中，該員工表示無法解釋。

　　事實(shí)上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委）是全國商品條碼工作的主管部門，統(tǒng)一組織管理全國商品條碼工作。

　　“很多平板電視的型號其實(shí)差別很小，有時候就是一個字母之差，最后多出了s，或者多出個3D，如果是紙質(zhì)發(fā)票的話，就可以有修改，但是條形碼是機(jī)器自動識別的，這就加大了作假難度。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　就上述更改數(shù)據(jù)問題，本報記者聯(lián)系采訪海爾集團(tuán)，該集團(tuán)青島總部文化中心經(jīng)理霍建明表示，海爾之所以對同一型號產(chǎn)品做了三次備案，原因是，該產(chǎn)品報備1.5的能效等級是節(jié)能補(bǔ)貼發(fā)布之前的備案，業(yè)內(nèi)普遍存在，是允許的。海爾通過產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)化達(dá)到1.7能耗標(biāo)準(zhǔn)后，又重新報備，但沒有批量上市。

　　對于海爾上述頻繁改能效數(shù)據(jù)的行為，商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，一次次更改能效指數(shù)，目的很明顯，可能是想獲得國家節(jié)能補(bǔ)貼。

　　根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，高效節(jié)能平板電視推廣期限暫定為2012年6月1日至2013年5月31日，分別針對液晶電視和等離子電視的不同尺寸制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額在每臺100-400元不等。細(xì)則還規(guī)定享受“家電下鄉(xiāng)”等其他財政補(bǔ)助政策的規(guī)格型號不得申請。但即便如此，記者查詢《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣目錄》得知，海爾仍有339款產(chǎn)品進(jìn)入推廣目錄第一批，有153款產(chǎn)品進(jìn)入第二批，共492個型號。

　　“節(jié)能補(bǔ)貼原本是鼓勵研發(fā)節(jié)能型產(chǎn)品，但目前看幾乎變成了普惠制。”一位家電行業(yè)的人士稱。

　　對于推廣企業(yè)如海爾而言，這是一件并不需要付出多大成本卻能有利可圖的事情。依據(jù)上述實(shí)施細(xì)則，消費(fèi)者在購買推廣名單中的產(chǎn)品時，只需提供本人身份證復(fù)印件，簽署已獲得補(bǔ)貼并承諾配合有關(guān)檢查意見后，推廣企業(yè)及時將補(bǔ)貼資金予以兌付就可以了。從銷售終端上來看，企業(yè)并無額外成本開支。

　　此外，《細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)要在月度終了后10日內(nèi)將月度推廣報告上報財政部和工信部，通過相關(guān)審核后，就可獲得財政部根據(jù)月度推廣情況與審核意見預(yù)撥的補(bǔ)貼資金。

　　一年的推廣結(jié)束后的三十日內(nèi)，推廣企業(yè)提出年度補(bǔ)貼資金清算報告，逐級上報財政部、國家發(fā)展改革委、工信部，最終財政部根據(jù)相關(guān)審核意見和專項核查情況進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

　　政策的初衷是為了實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)方式和消費(fèi)觀向節(jié)能型轉(zhuǎn)變，為了鼓勵引導(dǎo)在節(jié)能產(chǎn)品方面加強(qiáng)研發(fā)投入。但在執(zhí)行過程中，好的政策可能遭遇到一定程度的扭曲。

　　“消費(fèi)者購買節(jié)能家電，圖的是節(jié)能，那點(diǎn)補(bǔ)貼不是最關(guān)鍵的，可有些企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)就不同了，為獲取更多節(jié)能補(bǔ)貼它們可能擅自篡改網(wǎng)上備案信息，最終到消費(fèi)者手里的可能是一些達(dá)不到能效要求的產(chǎn)品.”趙萍說,“有關(guān)部門應(yīng)該好好調(diào)查，這中間不乏數(shù)字造假。”

　　8月份，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確了將向包括“節(jié)能產(chǎn)品惠民”工程在內(nèi)的十大工程投入23660億資金。同時，規(guī)劃也提出要加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。其中，民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。

　　“補(bǔ)貼金額為產(chǎn)品零售價的10%?？紤]到目前彩電行業(yè)整體盈利能力仍偏低，高額補(bǔ)貼或會帶來行業(yè)整體盈利能力的改善。”此前業(yè)內(nèi)人士給出市場預(yù)計，今次國家推廣高效節(jié)能平板政策拉動平板電視銷售預(yù)計738億元，補(bǔ)貼額約49.5億元。

　　趙萍說，“如果上億的補(bǔ)貼都補(bǔ)瞎了，消費(fèi)者買不到真正節(jié)能的產(chǎn)品，那么問題就很嚴(yán)重。”

　　誰來監(jiān)管企業(yè)自測能效數(shù)據(jù)？

　　截至目前，共有29類產(chǎn)品具有統(tǒng)一的國家能效標(biāo)準(zhǔn)，范圍涉及工業(yè)、照明、辦公用品、家電等。平板電視在2011年3月1日已有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本報記者從中國能效標(biāo)識網(wǎng)下載專區(qū)《我國用能產(chǎn)品能源效率國家標(biāo)準(zhǔn)》中查詢得知，平板電視能效限定值及能效等級標(biāo)準(zhǔn)號為GB24850-2010。

　　“國內(nèi)家電行業(yè)的能效標(biāo)準(zhǔn)目前是由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院具體制定。”國家發(fā)展改革委能源研究所高級工程師劉靜茹表示。

　　“標(biāo)準(zhǔn)主要是由國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家質(zhì)檢總局委托標(biāo)準(zhǔn)化研究院，并組織相關(guān)行業(yè)專家、企業(yè)共同來研究起草，最終由國家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局來審批，通過后生效。” 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與管理分院（即能效標(biāo)識管理中心）備案部部長助理馬義博對本報記者表示。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院始建于1963年，直屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，是從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的國家級社會公益類科研機(jī)構(gòu)，主要針對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化問題進(jìn)行研究。節(jié)能減排領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作正在該研究院職責(zé)范圍內(nèi)。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙對本報告訴記者表示：“研究院在制定能效標(biāo)準(zhǔn)方面，主要做一些偏技術(shù)類的工作，總體掌舵的是國家質(zhì)檢總局。”

　　家電企業(yè)屢屢更改中國能源標(biāo)識網(wǎng)上的備案信息，這是讓外界頗為質(zhì)疑的。

　　但李愛仙稱，“企業(yè)有權(quán)利更改備案信息，因為技術(shù)上有進(jìn)步，能效指數(shù)會提高；技術(shù)一旦達(dá)不到，就適當(dāng)降低能效指數(shù)。這很正常。”

　　據(jù)記者了解，企業(yè)更改備案信息甚至不需要經(jīng)過中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的任何審核，企業(yè)只需向標(biāo)準(zhǔn)化研究院出示新的能效檢測報告，就可以在標(biāo)準(zhǔn)化研究院主辦的中國能效標(biāo)識網(wǎng)上更改備案信息，更改次數(shù)亦沒有限制。前提是，能效檢測報告必須由在能效標(biāo)識管理中心備案的實(shí)驗室、具備檢測能力的企業(yè)自身或者國家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)來完成。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局2005年發(fā)布的《能源效率標(biāo)識管理辦法》規(guī)定，能效監(jiān)測報告通常由第三方機(jī)構(gòu)或家電企業(yè)自行完成，標(biāo)準(zhǔn)化研究院并不對報告實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審核，直接予以采信，唯一要求是格式。

　　而根據(jù)《能源效率標(biāo)識管理辦法》，企業(yè)利用自身檢測能力確定能源效率等級，其檢測資源應(yīng)當(dāng)具備按照能源效率國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的基本能力，國家鼓勵其實(shí)驗室取得認(rèn)可機(jī)構(gòu)的國家認(rèn)可。記者從中國能效標(biāo)識網(wǎng)上的實(shí)驗室備案中查詢發(fā)現(xiàn)，青島海爾電子有限公司計測中心、康佳集團(tuán)股份有限公司都在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的備案名單之列。

　　“這種自行提供能效檢測報告的行為，多少還是讓人產(chǎn)生不信任。” 中國人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教授王宗玉認(rèn)為，就算企業(yè)具有自行檢測能力，為防止企業(yè)造假，最好規(guī)定必須由權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)來出具報告。

　　“能效標(biāo)識管理辦法采用的是企業(yè)自我聲明加備案的形式，只要企業(yè)出具有效檢測報告，就可以修改備案信息。畢竟，我們很難到達(dá)檢測現(xiàn)場去監(jiān)督企業(yè)能效檢測。所以，如果某家企業(yè)某款產(chǎn)品出問題，責(zé)任主要由企業(yè)自行承擔(dān)。” 馬義博對本報記者表示。

　　這就意味著，對于像海爾、康佳這樣具備自行檢測能力的企業(yè)來說，更改能效指數(shù)的成本極低，換而言之，企業(yè)造假的成本極低，這或許直接導(dǎo)致多家企業(yè)集中在家電節(jié)能補(bǔ)貼政策出臺前變更能效信息。

　　懲罰措施火力不足

　　這也充分暴露出我國能效標(biāo)準(zhǔn)管理制度的漏洞。

　　根據(jù)現(xiàn)行的能效管理制度，國家對利用能源效率標(biāo)識對用能產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，有火力足夠強(qiáng)勁的懲罰措施。

　　本報獲悉，對企業(yè)自我聲明加備案的能效方式，國家質(zhì)檢總局采用的是后監(jiān)督的辦法，即定期對企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。“而現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類繁多，國家質(zhì)檢總局的抽檢能力十分有限，后監(jiān)督的實(shí)施不夠有力。”一位知情人士對本報介紹。即便被抽查出問題之后，目前法律的處罰力度也很弱。根據(jù)2007年的《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，偽造、冒用能源效率標(biāo)識或者利用能源效率標(biāo)識進(jìn)行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教授王宗玉認(rèn)為，行政罰款的額度應(yīng)該是綜合考慮了收入、利潤及其所產(chǎn)生的影響來確定的，不過對于像海爾這樣的大企業(yè)，十萬的罰款根本不算什么。“除了行政罰款外，企業(yè)還需要對消費(fèi)者作出雙倍賠償。”

　　“一定要加大懲罰力度，不然會有更多企業(yè)為了套取補(bǔ)貼進(jìn)行能源指數(shù)造假。”趙萍表示。

　　不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品仍在部委節(jié)能平板電視推廣名單之列，不單純是企業(yè)的責(zé)任。“歸根結(jié)底是管理問題，各部委應(yīng)該對整個推廣進(jìn)行更加嚴(yán)密監(jiān)管。有些不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品應(yīng)及時從名錄中撤掉。”王宗玉對本報記者分析。

　　本報獲悉，國家已于7月份啟動大規(guī)模打擊能效虛標(biāo)的專項活動，以解決企業(yè)虛標(biāo)能效騙補(bǔ)的問題。