一張十幾年前由專家繪制的北京排水設(shè)施規(guī)劃圖竟然與網(wǎng)友此次繪制的“北京積水圖”一模一樣；北京城市排水系統(tǒng)“群龍治水”，投資修補(bǔ)工作也一拖再拖；北京地下水路分成新老五個(gè)區(qū)塊，復(fù)雜交錯(cuò)，全城大改不現(xiàn)實(shí)，但修補(bǔ)已刻不容緩。
破碎的北京下水道
7月31日，
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雨又下了一天一夜。
中午12時(shí)，北京南二環(huán)永定門橋輔路，排水工人王瑞強(qiáng)和工友們一起沿路排查所有下水口是否暢通。
他們掀開一個(gè)下水井蓋，四周的積水迅速灌入，激起一股嗆鼻的腐臭味，王瑞強(qiáng)側(cè)了側(cè)頭，把一個(gè)管狀的潛望鏡探了下去。“里面氣體復(fù)雜，弄不好要出人命的。”在與潛望鏡連接的電腦上，顯示出管道內(nèi)部的大量沉積物。
排水工人身后，是剛上崗的高級(jí)設(shè)備俗稱“龍吸水”的大型抽水車。
在7月21日的那場(chǎng)大暴雨中，下沉式立交橋因?yàn)榕潘粫吵蔀?ldquo;奪命池”。之后，北京排水集團(tuán)緊急從福建購買了10臺(tái)“龍吸水”，5臺(tái)分別派駐在永定門橋、復(fù)興門橋、五路居及紫竹橋等地，另外5臺(tái)作為后援。
“"龍吸水"的最高抽升能力可達(dá)3000立方米/小時(shí)，比原來的抽水速度提高了50%。”王瑞強(qiáng)介紹說。
地上，鱗次櫛比的高樓大廈讓王瑞強(qiáng)感到陌生，“發(fā)展得太快了。”相反，盤桓于整個(gè)北京城的地下管網(wǎng)讓他倍感親切，“四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)就是另一個(gè)地下世界。排水管最粗的地方，可以開過一輛大卡車，最細(xì)的地方可能只有胳膊那么粗。”加上供水管網(wǎng)、通信電纜、供熱管道、地鐵線路……北京的“地下城”，錯(cuò)綜復(fù)雜的程度難以想象。
“蓄水式”立交橋
1998年就有專家提出“下沉路段排水是最大隱患”
下沉式立交橋變成了隱匿的殺手。
7月31日，王瑞強(qiáng)和工友們守候在永定門橋下，隨時(shí)準(zhǔn)備排水抽水。“7月21日那天，司機(jī)開車過來，從高處看，這里與路面平齊，以為只是少量積水，一般人就會(huì)猛踩油門，想著一下沖過去，其實(shí)這里蓄水已經(jīng)有一兩米了，開進(jìn)來肯定被淹，只能等待援救。”
北京市水務(wù)局公布的《城市主要積水點(diǎn)分布》顯示，在“7·21”特大暴雨災(zāi)害中，北京市共出現(xiàn)29處主要積水點(diǎn)，其中22處在立交橋。廣渠門橋、蓮花橋、金安橋、雙營(yíng)橋、五路居橋積水均導(dǎo)致交通中斷，排水時(shí)間多在10個(gè)小時(shí)以上。
據(jù)北京市排水集團(tuán)公布的信息，目前，北京共有78座下沉式立交橋，其中40多座分布在二、三、四環(huán)沿線。五成以上的設(shè)計(jì)排水能力為1~2年一遇，僅能抵抗35毫米/小時(shí)的降雨；一成地區(qū)(奧林匹克公園等地)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，能抵抗60毫米/小時(shí)的降雨；有20座設(shè)有排水泵站，其設(shè)計(jì)排水能力為2~3年一遇，能夠抵御40~45毫米/小時(shí)的降雨。
由于最低點(diǎn)位置比所在路段下游河道還低，下沉路段的排水成了大難題。“道路積水基本當(dāng)天就可以迅速排除，快點(diǎn)幾個(gè)小時(shí)就能排完，但橋區(qū)積水很不好排，要先用水泵抽上來，再排出去，而且抽的同時(shí)，積水還在漲。”王瑞強(qiáng)說。
遇上大暴雨，整條路上的積水都以立交橋下沉點(diǎn)為中心，“抽不及，四處的水像江河一樣涌過來。”王瑞強(qiáng)介紹，水泵的出水口被放置在輔路上的下水井蓋處，“很多下水管道被淤泥和垃圾阻塞，尤其是排水量特別大、壓強(qiáng)迅速升高的情況下，沉積物更多，塞得更死，很難疏通。”于是，排水工人們不得不頻繁更換出水口，邊排水，邊清淤。
如果按照50毫米/小時(shí)的降雨量計(jì)算，永定門橋路段的降雨總量應(yīng)該在5000立方米左右，橋下積水大概是100米長(zhǎng)、50米寬、1.5米深，立交橋泵站的實(shí)際抽水能力為4立方米/秒。“從理論上說，半小時(shí)應(yīng)該能抽完。”王瑞強(qiáng)計(jì)算。
但7月21日那天，排除積水用了近3個(gè)小時(shí)。“路橋周圍都是硬化道路，綠化帶滲水能力有限，除了路段積水外，立交橋附近區(qū)塊形成很多徑流，都往橋下走，積水量完全超出我們預(yù)料。”另外，泵站抽水能力不足，排水管網(wǎng)阻塞等原因也使排水效率再次降低。“抽出來，排不走，再次形成積水。”
“十幾年前，就有專家提醒說，下沉路段要建立截水設(shè)施，或者建排水渠和蓄水池，防止積水。”曾參與北京排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及建設(shè)工作的邱元，對(duì)1998年的一次研討會(huì)記憶猶新，“當(dāng)年全國洪水泛濫，有專家提出，如果北京大量降雨，下沉路段排水就是最大隱患。”
當(dāng)時(shí)，曾有專家繪制了排水設(shè)施規(guī)劃圖，并計(jì)算出了預(yù)算資金。“全北京的下沉路段都算上，最少也要幾千萬。”然而，此事不了了之。
“關(guān)鍵還是大家都抱有僥幸心理，想著北京降水量一直不大，不至于為了偶然性事件投資太多。”邱元看到了微博上網(wǎng)友繪制的“北京積水圖”，“幾乎與十幾年前的專家規(guī)劃圖一模一樣。”
群龍治水
“投資時(shí)誰都不愿意出錢，出事時(shí)誰都不愿意負(fù)責(zé)。”
“龍吸水”如果早10天上京，也許就會(huì)有效地挽救更多的生命。
“北京的排水標(biāo)準(zhǔn)還是上世紀(jì)80年代建設(shè)的，設(shè)計(jì)基本上以1~3年一遇為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于目前的北京來說是偏低的。”北京排水集團(tuán)副總經(jīng)理鄭江曾公開表示。
“總是出了事才愿意大方花錢，亡了羊，才懂得補(bǔ)牢。”邱元感嘆說，城市建設(shè)重地上、輕地下由來已久，排水建設(shè)嚴(yán)重不足。“地上建設(shè)是政績(jī)工程，恢弘壯麗，地下建設(shè)摸不著看不見，而且不盈利、零回報(bào)，沒有部門愿意投資。”
地下建設(shè)不僅需要資金，還需要協(xié)調(diào)。“管網(wǎng)改造非常復(fù)雜，涉及交通線路、小區(qū)建設(shè)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃等。”邱元說，地下建設(shè)牽一發(fā)動(dòng)全身，部門權(quán)責(zé)分配、利益協(xié)調(diào)都很難辦。“動(dòng)不動(dòng)就要"開膛破肚"，誰賠償?shù)厣蠐p失？”
“北京城市排水系統(tǒng)實(shí)行四級(jí)運(yùn)行管理體制，多部門參與，權(quán)責(zé)不分，導(dǎo)致投資時(shí)誰都不愿意出錢，出事時(shí)誰都不愿意負(fù)責(zé)。”邱元介紹說，目前，北京市排水系統(tǒng)主要由北京市排水集團(tuán)、北京市市政工程處管理，但參與部門還包括環(huán)保、電力、通訊、交通等。
所謂四級(jí)運(yùn)行管理體制，是指北京市排水集團(tuán)、北京市市政工程處實(shí)施日常管理、養(yǎng)護(hù)；城市道路行業(yè)管理排水系統(tǒng)由北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限責(zé)任公司、首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司、北京市園林綠化局、北京首高發(fā)公路工程有限公司、北京地鐵公司、北京公共交通控股(集團(tuán))有限公司等部門實(shí)施管理；區(qū)管排水系統(tǒng)則由城區(qū)政府負(fù)責(zé)；街、鄉(xiāng)、地區(qū)級(jí)排水系統(tǒng)由各街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)負(fù)責(zé)。
“如何統(tǒng)一調(diào)度、形成合力、充分配合，這是難題。”邱元說。
這些年投了多少錢
“如果投資能早點(diǎn)到位，就不會(huì)出現(xiàn)"7·21"事故。”
排水系統(tǒng)建設(shè)資金由北京市市政基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政性資金中劃撥。據(jù)邱元透露，“最近3年，這筆費(fèi)用都嚴(yán)重不足。”
2008年，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，在進(jìn)行場(chǎng)館建設(shè)和周邊配套設(shè)施建設(shè)時(shí)，地下排水系統(tǒng)得到了前所未有的“大換血”。“所以鳥巢、水立方、奧林匹克公園一帶的排水系統(tǒng)是相當(dāng)好的。”邱元介紹說，但在此之后，排水系統(tǒng)建設(shè)再次停步不前。
“我們的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)"經(jīng)濟(jì)可行、科學(xué)合理"的原則來建設(shè)的，應(yīng)該說，這場(chǎng)大雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”7月25日，北京市防汛指揮部副指揮長(zhǎng)潘安君在媒體發(fā)布會(huì)上表示。
“"經(jīng)濟(jì)可行"擺在前，投入不足，自然就會(huì)出問題。”邱元說。地下排水系統(tǒng)建設(shè)到底需要多少錢？這些年來，投入又是多少？邱元稱，“這是不能公開的數(shù)字。”
7月27日—7月31日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》反復(fù)致電北京排水集團(tuán)，希望就投資數(shù)額得到解答，但負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的黨委辦公室電話一直無人接聽。
今年2月，北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃中曾提到，截至2015年年底，全市將修建89個(gè)地下蓄水池，重點(diǎn)解決下沉式立交橋排水問題。“目前還沒有看到任何進(jìn)展。”邱元說，“沒有投資計(jì)劃，只有建設(shè)計(jì)劃，就是一紙空文。”
“7·21”特大暴雨災(zāi)害無疑使排水系統(tǒng)建設(shè)提高到了前所未有的高度。北京市計(jì)劃今后3年投資35億元，系統(tǒng)性改造北京現(xiàn)有排水管網(wǎng)系統(tǒng)，今年的投資就達(dá)15億元。
北京市排水集團(tuán)方面稱，2015年前，使78座下沉式立交橋泵站能夠應(yīng)對(duì)5年一遇的雨情，相當(dāng)于抵抗60毫米/小時(shí)的降雨。此外，將采用建設(shè)蓄水池、客水分流系統(tǒng)等，使橋區(qū)整體的防汛能力達(dá)到10年一遇，也就是能夠抵御70毫米/小時(shí)的暴雨。
“如果投資能早點(diǎn)到位，就不會(huì)出現(xiàn)"7·21"事故。”邱元說。
碎片式地下建設(shè)
“不要期望全城大刀闊斧地改一遍，不現(xiàn)實(shí)，更多是如何修補(bǔ)的問題。”
新中國成立前，北京市排水系統(tǒng)一直沿用明清以來的渠道和管網(wǎng)。新中國成立初期，根據(jù)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，我國按照0.33~1年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了最初的排水系統(tǒng)。“當(dāng)時(shí)省錢是第一要?jiǎng)?wù)，建設(shè)很弱。”邱元回憶說。
改革開放后，北京市排水系統(tǒng)建設(shè)提高到1~2年一遇。“但當(dāng)時(shí)改造就已經(jīng)很難了，主要是新城區(qū)出現(xiàn)，管網(wǎng)建設(shè)比較好，老城區(qū)無法與之銜接。”2004年，排水系統(tǒng)迎來“全城改造”。“主要是維修和保養(yǎng)，無法大面積更換，因?yàn)榈厣辖ㄖ?fù)雜，涉及產(chǎn)權(quán)問題，改造舉步維艱。”邱元說。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，曾有專家說，“國外的大城市，紐約、華盛頓、東京、巴黎、倫敦都是10年一遇，最差也是5年一遇，北京標(biāo)準(zhǔn)太低。”邱元回憶說，“當(dāng)時(shí)考慮過全城改造一遍，提到5年一遇的水平，但后來算了一下，總共需要上百億的資金，只能作罷。”
北京市區(qū)地下基本上分成了五塊。“明清的主要在老四合院，新中國成立初期那一批分布在市中心老城區(qū)，改革開放的一批在三環(huán)內(nèi)，2004年的一批在五環(huán)內(nèi)，2008年的一批在奧運(yùn)場(chǎng)館周邊。”邱元說，建設(shè)區(qū)塊破碎、復(fù)雜，導(dǎo)致管網(wǎng)銜接成為難題。
“7·21”特大暴雨災(zāi)害中，三環(huán)外的“新城”受災(zāi)嚴(yán)重。“新城建設(shè)很快，但地下排水系統(tǒng)還是原來的城郊農(nóng)村設(shè)施，無法適應(yīng)如此高的人口密度和排水需要，開放商也不會(huì)做地下建設(shè)，管網(wǎng)老化和破損尤為嚴(yán)重。”邱元認(rèn)為，北京城鄉(xiāng)區(qū)域分布不平衡、城市擴(kuò)張速度過快，導(dǎo)致配套設(shè)施跟不上。
新城脆弱，老城更難。“很多老城區(qū)有文物保護(hù)、有舊址，無法拆遷修補(bǔ)。很多老城建設(shè)情況復(fù)雜，老建筑和新建筑交錯(cuò)在一起，只能修補(bǔ)和維護(hù)。”邱元介紹說，很多小區(qū)的地下排水系統(tǒng)歸開發(fā)商，但維護(hù)歸物業(yè)。“說不清楚。”
“城區(qū)建設(shè)使透水能力大幅下降，少有的綠化地為了美觀建在高處，超出平均地表層高度，無法有效蓄水，城市蓄水能力太低了。”“北京現(xiàn)在超過80%的路面為硬化道路，就是被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，城區(qū)雨水匯集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄。”邱元發(fā)現(xiàn)，積水嚴(yán)重的安華橋、知春路等地區(qū)都是因?yàn)橹苓吷鐓^(qū)往橋下搭建支線排水，減少住宅區(qū)排水壓力，使得橋區(qū)匯水面積加大，排水不暢。
河系作為城市水利的血脈承載著蓄水排水的重要作用。“北京有四大河系，六七十條分支河道，就像北京城的血管一樣，但隨著河道泥沙淤積、污染和干涸的問題，水渠設(shè)施被破壞了。”邱元說，北京排水系統(tǒng)建設(shè)已基本放棄河道排水。
目前，“不要期望全城大刀闊斧地改一遍，不現(xiàn)實(shí)，更多是如何修補(bǔ)的問題。”邱元建議，可以通過增強(qiáng)城市蓄水來減少內(nèi)澇的發(fā)生。“比如，將綠化地建成下凹式，形成自然蓄水，用更多透水材料代替瀝青混凝土，增加地表透水性能，另外，在多澇地區(qū)修建排水渠和蓄水池，形成多層保護(hù)，還可以多購買一些抽水車，以備不時(shí)之需。”
8月，雨水豐沛，北京將面臨更多考驗(yàn)，如何挽救破碎的北京“地下城”，是所有市民都關(guān)心的大事。李妍(應(yīng)采訪對(duì)象要求，邱元為化名)
作者：應(yīng)采訪對(duì)象要求 邱元為化名 (來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊)