“沒有活兒，我們只好回老家了，不過他們幾個要去山西大同那邊看看能不能找到活。”河北籍民工張勛指著幾個老鄉(xiāng)無奈地說。在這趟前往北京站的公交車上，十幾個背著行囊的民工準備前往新的目的地。

　　張勛告訴中國證券報記者，他們都是在建筑工地上打工的，今年以來工地上的活兒不好找，他們已經(jīng)輾轉(zhuǎn)北京、天津等幾個城市。他們大部分準備回家，“實在不行就回家種地吧，總比在外面每天只出不進強”。

　　溫家寶總理17日表示，促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。在世界上人口最多、勞動力數(shù)量最大的發(fā)展中國家解決就業(yè)問題是一項長期、復雜、艱巨的任務。

　　中國證券報記者日前走訪浙江、江蘇等多家企業(yè)及河南等勞動力輸出大省時發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)不振、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控等因素影響，以前在春節(jié)前才出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)，此時在多地提前出現(xiàn)。

　　上一次“返鄉(xiāng)潮”發(fā)生在2008年10月，當時國際金融危機嚴重影響國內(nèi)經(jīng)濟，眾多民工提前返鄉(xiāng)，其情景至今令人記憶猶新。多位接受中國證券報記者采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，此次部分民工提前返鄉(xiāng)發(fā)生在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，應被理性看待，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)階段；在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，結(jié)構(gòu)性失業(yè)等負面影響或在所難免。專家建議，實施就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟政策，以財政政策為著力點，改善就業(yè)環(huán)境，擴大和穩(wěn)定就業(yè)，同時設立公開透明的引導平臺，使得勞動力的流動更加合理。

　　訂單銳減 穩(wěn)就業(yè)主力軍日子難熬

　　“今年的服裝訂單比金融危機時還要差，經(jīng)營比金融危機時還要吃力。”溫州服裝商會副會長、浙江菲斯特成衣有限公司董事長蔡歡天向中國證券報記者大倒苦水，“從公司今年的訂單數(shù)量看，比去年減少了30%多；從單筆訂單額看，一筆訂單額比去年減少了70%，比如原來一筆訂單約10萬元，現(xiàn)在也就二三萬元。”

　　中國證券報記者在浙江多個企業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有相當多的外貿(mào)企業(yè)今年經(jīng)營比金融危機時還要吃力。他們坦言，歐洲是他們這些外貿(mào)企業(yè)最大的出口市場，歐債危機直接導致訂單減少、出口困難。而2008年金融危機主要爆發(fā)于美國，其對歐洲經(jīng)濟的影響相對較小，企業(yè)訂單相對穩(wěn)定，因此沒有感覺像現(xiàn)在這么困難。

　　而“蔡歡天們”最為擔心的是，目前歐債危機仍在愈演愈烈，未來企業(yè)的日子肯定也不會太好過，“不知道熬不熬得下去啊”。

　　海關最新統(tǒng)計顯示，上半年，我國對歐盟出口1630.6億美元，同比下降0.8%；對德國出口連續(xù)4個月下降，對法國出口連續(xù)3個月下降，對意大利出口連續(xù)10個月下降。歐美日傳統(tǒng)市場在中國出口所占比重為42.1%，同比降低1.1個百分點。

　　蔡歡天強調(diào)說，“更嚴重的是，一些歐洲客戶已將部分衣服的生產(chǎn)撤回本國或轉(zhuǎn)移到羅馬尼亞等周邊國家。就連設計、生產(chǎn)高端服裝品牌的意大利也恢復了低端代工生產(chǎn)。這是十幾年來從未有過的現(xiàn)象。”

　　中國證券報記者走訪浙江、江蘇、河南多地的中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)，除了訂單量銳減，訂單的凈利潤大幅下滑也讓各企業(yè)苦不堪言，不少原來準備擴大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)紛紛在今年縮減用工規(guī)模、暫停企業(yè)流水線。

　　多家企業(yè)負責人在接受中國證券報記者采訪時表示，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不景氣影響，企業(yè)利潤出現(xiàn)較大程度下滑。

　　浙江省瑞安市華達工藝品廠總經(jīng)理王建樞感嘆，在去年訂單較多的情況下，由于產(chǎn)品提價難、勞動力成本上升以及人民幣升值等原因，企業(yè)利潤已經(jīng)很薄。如今的訂單比去年銳減三分之一還不止，利潤必然進一步壓縮。他告訴記者，原本圣誕用品利潤就單薄，現(xiàn)在歐洲客戶對超過3元一件的圣誕用品幾乎都不下訂單了，90%的訂單集中在1-2元/件的圣誕用品上，而2元一件的圣誕用品，除去各種成本，只能賺幾分錢。“按最高2元一件來算，一筆訂單1萬件也就2萬元。這跟去年一筆訂單10萬元相比，相差太大了。”

　　“從溫州服裝行業(yè)來看，部分低端生產(chǎn)除了撤回歐洲外，還有一些轉(zhuǎn)移到了柬埔寨等國家，包括一些中國服裝廠也開始向東南亞轉(zhuǎn)移。”蔡歡天不無憂慮地說，“去年這個時候，我們這個工業(yè)園區(qū)還有十多家服裝企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)萎縮到兩三家。原因就在于，訂單的減少和企業(yè)的轉(zhuǎn)移導致依靠大型企業(yè)生存的服裝代工企業(yè)紛紛停工、倒閉。”“應該說，訂單的萎縮，影響的不僅是代工企業(yè)的生存，更重要的是，這些企業(yè)的工人失去了工作崗位，已開始提前返鄉(xiāng)。”

　　等待還是返鄉(xiāng) 民工左右為難

　　中國證券報記者走訪時發(fā)現(xiàn)，部分民工選擇返鄉(xiāng)以后等待經(jīng)濟好轉(zhuǎn)再出來務工。同時，也有不少民工干脆“一去不回”，安心在家務農(nóng)。

　　浙江省瑞安市華佳工藝品有限公司經(jīng)理王建林告訴中國證券報記者，代工企業(yè)靠大型企業(yè)的訂單生存，“今年的訂單量連大型企業(yè)自己都吃不飽，代工企業(yè)哪還有生存空間？”他反問道。

　　“代工企業(yè)無法生存，代工工人就只能返鄉(xiāng)。”王建林說，一般代工廠有幾十名工人，這些工人基本上來自外地。“今年整個圣誕行業(yè)訂單減少了三分之一左右，大約有一半的代工廠關閉了。從瑞安市的情況看，代工廠幾乎全軍覆沒，代工工人已經(jīng)陸續(xù)返鄉(xiāng)。”

　　對于工人提前返鄉(xiāng)，是否意味著招工難不再是問題，王建林解釋說，“以目前的訂單量以及對未來訂單的預期來看，維持目前的工人數(shù)完成今年的生產(chǎn)沒有問題。如果有較大、較急的訂單，我們也不會再招工，現(xiàn)在瑞安市的整個圣誕用品行業(yè)基本上是用計件的家庭作坊模式解決用工難題。”

　　“現(xiàn)在返鄉(xiāng)的基本上是做服裝生產(chǎn)低端部分的人員，然而，隨著訂單的減少，服裝企業(yè)已經(jīng)將服裝生產(chǎn)升級到中高端，缺少的是懂服裝設計、網(wǎng)絡營銷與設計等具備一定技術的工人。”蔡歡天稱，招工難題在于招工的結(jié)構(gòu)性矛盾上。

　　中國證券報記者在我國傳統(tǒng)的勞動力輸出大省河南省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，從浙江、廣東、山東等沿海省份返鄉(xiāng)的民工，此前大部分從事建筑行業(yè)、制造業(yè)等。去年下半年至今的中小企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、房地產(chǎn)開工量不足等，是“提前返鄉(xiāng)”的直接原因。

　　河南省濮陽市柳屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳兆寶向中國證券報記者表示，今年上半年，該鎮(zhèn)不少外出務工人員返鄉(xiāng)，占外出務工人員總量的40%以上。“今年勞動力提前返鄉(xiāng)的情況比往年要明顯得多，而且周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務工人員返鄉(xiāng)情況也同樣很明顯。”他介紹，當前柳屯鎮(zhèn)人口有10萬，其中農(nóng)業(yè)人口6.5萬，耕地6.9萬畝；外出務工人員2.15萬。

　　陳兆寶也道出自己的擔心，返鄉(xiāng)的民工以前多在沿海地區(qū)的建筑工地或流水線上工作，回鄉(xiāng)以后很難找到比較合適的工作，目前只能在家務農(nóng)。對于民工返鄉(xiāng)后如何安置，他稱，目前地方政府除了與當?shù)氐拿駹I企業(yè)加強溝通以外，也鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)，比如建立蔬菜養(yǎng)殖基地等。

　　多策并舉 化解調(diào)結(jié)構(gòu)陣痛壓力

　　韓勇軍是河南省千千萬萬外出務工者中普通的一員，他稱自己今年農(nóng)歷春節(jié)后就沒有再出去了。“之前打工的廠子倒閉了，外面工作不好找，很多老鄉(xiāng)都回來了，都說今年在外面賺不到錢，所以我就干脆回家務農(nóng)了，養(yǎng)殖種地，至少能糊口吧。”

　　河南當?shù)孛駹I企業(yè)主李同會稱，前不久自己陪同濮陽市文留鎮(zhèn)政府的相關領導去廣東、浙江等地招商引資，發(fā)現(xiàn)那里的情況也不是很好，中小民營企業(yè)的生產(chǎn)狀況堪憂。“我們今年的招商引資狀況很不理想，相關領導也很著急，甚至不惜一切代價地許下承諾。”在李同會看來，雖然目前沒有出現(xiàn)大規(guī)模民工失業(yè)的狀況，但是如果情況惡化，地方政府肯定力不從心，“我們整個濮陽有100多萬人，可輸出的勞動力將近30萬人，如果全部回來，當?shù)仄髽I(yè)肯定消化不了。”

　　河南省人社廳方面則對中國證券報記者表示，下一步將圍繞服務中原經(jīng)濟區(qū)建設，努力擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點項目建設提供人力資源保障。其中包括密切關注、及時掌握民工就業(yè)動態(tài)、大力開展民工技能培訓、進一步完善進城落戶、社會保險、子女入學等方面為民工提供高效公共服務、落實民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及扶持民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

　　多位專家向中國證券報記者表示，當前部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，而部分地區(qū)又出現(xiàn)民工“提前返鄉(xiāng)”，也就說明當前屬于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其實也是我國主動放緩經(jīng)濟增速目標、進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所必經(jīng)的“陣痛期”。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，應理性看待民工提前返鄉(xiāng)。首先，此次遠不如金融危機時期那么嚴重。其次，這種返鄉(xiāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)階段。因為隨著未來產(chǎn)業(yè)分布、勞動力分布日益均衡和合理，東中西部都將有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并能夠承受當?shù)氐膭趧恿Y源。“當然，如果返鄉(xiāng)情況加劇，東部的用工問題就會更突出，中西部的就業(yè)壓力也會更大。”相關部門應早做準備，關鍵要以財政政策為著力點，同時設立公開透明的引導平臺，使得勞動力的流動更加合理。

　　中國人事科學研究院院長吳江分析稱，此次民工提前返鄉(xiāng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關。當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的需求有升有降。升指的是對技術工人的需求上升，降指的是對低端、簡單勞動力的需求減少。因此，對長期從事于簡單勞動密集型行業(yè)的民工來說，能否適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何尋找到合適的出路是關系就業(yè)穩(wěn)定的一大因素。

　　對于河南、四川等勞務輸出地的返鄉(xiāng)工人來說，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個較長的過程。如果返鄉(xiāng)情況向嚴重的方向發(fā)展，政府馬上會有一系列措施跟上。比如金融危機時期用的那些圍繞“減”“免”“緩”的政策都會及時跟上。此外，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的趨勢也在上升。

　　目前政府已明確提出把就業(yè)完成情況納入綜合考核體系，一方面說明就業(yè)形勢仍然嚴峻，另一方面需要政府下決心，加大工作力度，保持經(jīng)濟增長。當前就業(yè)形勢的穩(wěn)定在很大程度上取決于經(jīng)濟能否保持適度的增長速度。

　　本報記者 陳瑩瑩 倪銘婭