《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，繼兩周前中方在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制專家組會議上拒絕了歐美日提出的“設(shè)立專家組、調(diào)查中國稀土等原材料出口限制措施”請求后，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，預(yù)計(jì)今日召開的世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)會議上，將正式設(shè)立專家組，作為被訴方的中國將不能再次反對。
這意味著，歐美日對我國稀土在W TO框架內(nèi)的纏訟再度升級。“這個(gè)案件非常復(fù)雜，面臨著多方博弈。”接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，目前看來矛盾的主要焦點(diǎn)仍集中在“我國出口管控究竟是為了資源環(huán)境保護(hù)還是壟斷獲得高價(jià)利益”上。隨著博弈的深入，國內(nèi)將采取更加嚴(yán)格的稀土管控政策來增添籌碼。與此同時(shí)，歐美日將會在后期的訴訟中不惜代價(jià)利用手中籌碼來謀求勝利。
一位接近案件訴訟但不愿意透露姓名的人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，目前看來我方在訴訟中的壓力還是很大，此外，不排除雙方博弈后，在案件審理的過程中起訴方和被訴方達(dá)成一致和解的可能性。
商務(wù)部一位官員在近期的內(nèi)部會議上表示，形勢十分嚴(yán)峻，商務(wù)部正在各部門的配合下組織這個(gè)案件的應(yīng)訴工作。目前國內(nèi)的稀土管理日益加強(qiáng)并不斷完善，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，資源稅大幅提高，同時(shí)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也在擬定之中，這些為稀土訴訟案的應(yīng)對提供了一定的抗辯基礎(chǔ)。
“但是世貿(mào)組織傾向于‘嚴(yán)格解釋例外條款’，對我們國內(nèi)開采、生產(chǎn)、消費(fèi)和出口實(shí)現(xiàn)同步管理的要求很高，這就要求國內(nèi)從開采到出口等各環(huán)節(jié)相關(guān)部門更加緊密協(xié)調(diào)。商務(wù)部將積極配合其他部門在出口環(huán)節(jié)組織管理工作，同時(shí)妥善應(yīng)對訴訟案，爭取合法權(quán)益，為國內(nèi)管理政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合贏得時(shí)間。”上述人士說。
記者了解到，今年以來包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國土部等多個(gè)主管部門都開始頻頻“出拳”整治稀土秩序。繼國務(wù)院發(fā)布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書后，工信部負(fù)責(zé)人在不同場合表示稀土污染觸目驚心，將對稀土實(shí)行更加嚴(yán)格的管控。與此同時(shí)，環(huán)保部門針對稀土環(huán)境污染的第三批專項(xiàng)檢查仍在進(jìn)行中，不僅審查程序更加嚴(yán)苛，而且和以往有所不同的是，今年環(huán)保部的稀土環(huán)保核查結(jié)果開始“掛鉤”商務(wù)部稀土出口配額，不達(dá)標(biāo)則會取消出口配額指標(biāo)。
值得注意的是，除了加速產(chǎn)業(yè)鏈整合外，國家整頓利劍瞄準(zhǔn)了混亂難治的“稀土開采”這一環(huán)節(jié)。近期國土部牽頭多部委召開“九省(區(qū))20市(州)稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)席會議”上，除了國土部此前已經(jīng)著手開展跨省、跨市聯(lián)合打擊非法開采稀土專項(xiàng)行動外，國土部、工信部、商務(wù)部等多個(gè)主管部門正在擬定稀土采礦權(quán)新的“準(zhǔn)入條件”，稀土采礦企業(yè)不久將面臨“大考”。
包鋼稀土一位內(nèi)部人士對記者評價(jià)說，稀土帶來的環(huán)境污染和由于“散、亂、差”帶來的資源浪費(fèi)、惡性競爭等種種行業(yè)亂象已經(jīng)有目共睹，國外的訴訟壓力實(shí)際上也從另一方面推動了國內(nèi)稀土的整治步伐，同時(shí)加速稀土行業(yè)整合，并形成真正意義上的稀土大集團(tuán)。
一位業(yè)內(nèi)人士則表示擔(dān)心，稀土只是一個(gè)切口，歐美日國家的真實(shí)目的是為了最終瓦解我國戰(zhàn)略資源保障體系和制度，即使稀土案塵埃落定，后面還會有其他戰(zhàn)略性資源的博弈。因此中國必須在戰(zhàn)略層面做好準(zhǔn)備，并對當(dāng)前國內(nèi)可能“授人以柄”的相關(guān)措施進(jìn)行反思。
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最近一段時(shí)間以來，國家相關(guān)部門密集出臺加強(qiáng)稀土國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我們面對的國際壓力。“無疑會增加中方的底氣，但是最后到底在多大程度上能夠緩解訴訟壓力，能在多大程度上影響到W T O爭端解決機(jī)制的裁決，還不好說。”
就目前而言，白明認(rèn)為，要在談判和訴訟環(huán)節(jié)據(jù)理力爭，在貿(mào)易環(huán)節(jié)堅(jiān)持環(huán)保立場，在最為重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。此外，中方也可以采取反制措施，“歐美投訴我們限制稀土的出口，我們?yōu)槭裁床豢梢酝对V他們限制高科技產(chǎn)品的出口？相關(guān)的反制措施要開始積極地準(zhǔn)備，會有正面的作用，即使稀土案裁決敗訴，我們也多了這個(gè)砝碼。”
但也有業(yè)內(nèi)人士指出，稀土爭端案涉及的國內(nèi)國外利益方都很多，又涉及各國爭奪的戰(zhàn)略性資源，案情非常復(fù)雜，所以即使國內(nèi)近期采取了相關(guān)加強(qiáng)管理的舉措，也很難說會增加我方應(yīng)訴的勝算。而且W TO爭端解決機(jī)制的裁決會主要考量在歐美日發(fā)起訴訟那個(gè)時(shí)刻的中國的相關(guān)政策，而不是以現(xiàn)在的政策為依據(jù)。此外，在此前的九種原材料案中，中方敗訴了。這個(gè)案件的裁決對稀土案的負(fù)面影響不能忽略。