一個(gè)月來，“延遲退休年齡”引發(fā)全民關(guān)注。
關(guān)注退休年齡的背后，是我國人口老齡化加劇的趨勢。2011年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.85億。全國人大常委會委員、中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說，延緩?fù)诵萦须p重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。
但延遲退休年齡真能解決養(yǎng)老金缺口危機(jī)嗎？在專家看來，養(yǎng)老金投資運(yùn)營，保值增值才是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，養(yǎng)老“雙軌制”尚未解決也為公眾質(zhì)疑延遲退休年齡的焦點(diǎn)。
7月10日，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問題正在研究。
此前人社部社會保障所所長何平提出應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。引發(fā)熱議。
專家看來，退休年齡是否延長與目前養(yǎng)老金的收繳等因素相關(guān)。但必須通過延遲退休年齡來化解養(yǎng)老金缺口危機(jī)嗎？
難解養(yǎng)老金壓力
延遲退休年齡可以一定程度緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但不能寄希望于解決這一問題。
延遲退休年齡與養(yǎng)老金支付危機(jī)有關(guān)。作為該領(lǐng)域權(quán)威專家，社科院社會保障研究中心主任鄭秉文多年來為此呼吁不斷。
鄭秉文曾估算，我國退休年齡每延遲一年，可減緩養(yǎng)老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養(yǎng)老基金缺口1000億元。
目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及三個(gè)重要的參數(shù)：替代率、繳費(fèi)率和退休年齡。
簡單地說，替代率是退休后拿到養(yǎng)老金占在職時(shí)工資的比例。鄭秉文發(fā)現(xiàn)，這幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金平均替代率在50%以下，為了保證職工退休后的養(yǎng)老待遇，替代率不能再降；目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率28%，也很難再提高。此時(shí)，只有退休年齡有調(diào)整空間。
延遲退休能對養(yǎng)老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說，截至2011年底，全國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著，用于將來養(yǎng)老金發(fā)放的這筆錢不存在。
同時(shí)，現(xiàn)在結(jié)存基金正大量貶值。鄭秉文估計(jì)，參照全國社?；鹄硎聲?000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以1.8%的利率存放銀行。以此計(jì)算，十年來養(yǎng)老金損失了6000多億元。
由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報(bào)看，去年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金達(dá)2000多億。
鄭秉文認(rèn)為，輿論似乎對延遲退休就存在部分誤讀。實(shí)際上延遲退休不能解決養(yǎng)老金支付危機(jī)。延遲退休年齡是一個(gè)趨勢，可以一定程度緩解養(yǎng)老金支付壓力，但不能寄希望于通過這個(gè)途徑解決問題。“養(yǎng)老金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值，這才是當(dāng)務(wù)之急。”鄭秉文說。
延遲退休年齡的背后
“未富先老”意味著勞動人口降低，要保持合理勞動人口比例，延遲退休年齡成必要手段。
全國人大常委會委員、中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說，延緩?fù)诵萦须p重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。
關(guān)注退休年齡的背后，是我國老齡化加劇的趨勢。
民政部部長李立國曾表示，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种弧?/font>
專家認(rèn)為“企業(yè)一線會明顯感受到勞動力少的問題”。
斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士梁建章與北大社會學(xué)系教授李建新合著了《中國人太多了嗎？》一書。他從創(chuàng)業(yè)和勞動力市場的角度研究了中國的人口問題。
如果維持目前的生育率使得中國人口規(guī)模雖然在2040年達(dá)到14億左右，但60歲以上的老人將增至4.11億，而20-60歲的工作年齡人口從8.17億下降到6.96億。其中最有活力的20-40歲的人口將從現(xiàn)在的4.36億降到3.02億，下降幅度超過30%。
梁建章的一位企業(yè)家同學(xué)曾抱怨，中國很多產(chǎn)業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè)，但青少年服裝業(yè)卻是夕陽產(chǎn)業(yè)，青少年數(shù)量每年在迅速減少。“可以預(yù)見今天少年規(guī)模的萎縮，就是10年后青年規(guī)模的萎縮，是20年后中年的萎縮。”
梁建章?lián)倪@會影響未來企業(yè)活力和社會活力。
中國人民大學(xué)人口與社會發(fā)展中心教授顧寶昌說，等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，隨著中國人平均壽命的延長，會有上億規(guī)模的80歲以上的“老老人”。到時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)“小老人照顧老老人”的現(xiàn)象。
梁建章認(rèn)為日本之所以經(jīng)濟(jì)陷入低谷，與日本老齡化引發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力衰退有一定的關(guān)系。
對這一問題的解決，蔡昉說，這要保持較合理的勞動人口比例，延長退休年齡就成必要的手段。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成則一直否認(rèn)延遲退休年齡與養(yǎng)老金支付壓力有關(guān)。
鄭功成介紹，第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基于人均預(yù)期壽命延長和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，我國很多地方面臨大量提前退休的情況，實(shí)際退休年齡平均53歲左右。
鄭秉文說，北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多10年以上，對于決策部門來講，延遲退休年齡也有必要。
爭議養(yǎng)老“雙軌制”
養(yǎng)老制度“雙軌制”不打破，有關(guān)養(yǎng)老的任何改革都會引發(fā)反彈。
延遲退休年齡最大的反對聲音來自“民間”。
在一家網(wǎng)絡(luò)公司工作的張林就是堅(jiān)定的反對者。他說自己干了一輩子，就想早退休。他也擔(dān)心，公司的老人都不退，職位都讓他們占著。
這被專家否定。鄭秉文認(rèn)為，晚退休的人群的消費(fèi)可以創(chuàng)造新的崗位。
但延遲退休年齡的更大阻力來自養(yǎng)老制度的“雙軌制”。采訪中，一些企業(yè)職工認(rèn)為，“雙軌制”都沒解決，為什么要先來延長退休年齡？
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄭秉文說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率則為80%以上。這意味著，在職時(shí)，同樣每個(gè)月1萬元的工資，退休后，企業(yè)職工養(yǎng)老金在4000多元，而機(jī)關(guān)單位人員則為8000元以上。
這種制度不打破，有關(guān)養(yǎng)老的任何改革一旦觸及一方的利益，都會引發(fā)反彈。大多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動取決于政府決心。
2008年，我國曾在5省份試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但目前沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
何平建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要同步改革，這樣阻力才會減小。
正研究彈性延遲退休
彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休。相對公平也不會引起較大的爭議。
盡管面臨的爭議和阻力不小，但退休年齡的調(diào)整已經(jīng)成為方向。
蔡昉反對“一刀切”延遲退休年齡，他認(rèn)為可以考慮彈性延遲退休。充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時(shí)保護(hù)那些普通勞動者。
比如在方式上，彈性延遲正在成為方向。彈性延遲強(qiáng)調(diào)“分類”和“非強(qiáng)制”。此前，上海市已在局部試點(diǎn)柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，但是主要針對具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員等。延遲的年齡上海市規(guī)定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。
清華大學(xué)社保研究中心主任楊燕綏說，這種模式考慮到了不同人群的需求，相對比較公平也不會引起較大的爭議。
作為人社部社會保障領(lǐng)域的主要官方智囊機(jī)構(gòu)，人社部社會保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長何平說，目前他們提供的方案是，過渡期實(shí)行彈性辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。
實(shí)際上，人社部最近數(shù)次表態(tài)都在強(qiáng)調(diào)“彈性”。
何平認(rèn)為，可能會優(yōu)先考慮是否要統(tǒng)一男女、干部群眾退休年齡，但“10年內(nèi)能解決就不錯(cuò)”。
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我國法定退休年齡
男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的，男性年滿55周歲、女性45周歲退休。
對少數(shù)高級專家和干部，征得本人同意，可以適當(dāng)延長離休退休年齡，高級職稱最長可至70周歲，副高可至65周歲；骨干教師、醫(yī)生、科技人員中，男、女則分別可延至65歲、60歲退休。
中央部委辦中，大部分執(zhí)行的是處級女干部60歲退休政策。
資料來源：《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)【1978】104號）；《關(guān)于高級專家和干部離退休若干問題的暫行規(guī)定》等
中國老齡化趨勢及影響
1999年，我國60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，正式進(jìn)入老齡化社會。至2010年，60歲及以上人口達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。
民政部部長李立國預(yù)計(jì)，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍說，預(yù)計(jì)到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。
中國人民大學(xué)人口與社會發(fā)展中心教授顧寶昌說，到2050年，80后、90后只是一批“小老人”，會有上億規(guī)模的80歲以上的“老老人”。到時(shí)候會出現(xiàn)“小老人照顧老老人”的現(xiàn)象。