7月12日，溫州市政府大樓。溫州市推出公務(wù)接待實施細(xì)則后，引起廣泛關(guān)注。

7月12日，溫州市政府食堂。按細(xì)則規(guī)定，溫州市內(nèi)各機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動，凡建有食堂的，一律在食堂安排工作餐

公務(wù)接待溫州"減肥"

"每人每餐不超60元""鮑魚不得上桌"等細(xì)則僅限市內(nèi)工作餐；市外公務(wù)宴請不在此規(guī)定范圍

核心提示

今年5月，繼溫州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》之后，近日，溫州市紀(jì)委又下發(fā)了《落實公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”）。

細(xì)則對公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范：“今后公務(wù)人員在溫州市內(nèi)從事公務(wù)活動，確需在當(dāng)?shù)鼐筒偷?，所有人員一律吃工作餐，每人每餐不超過60元。”

對高檔酒菜，細(xì)則也明確規(guī)定：“野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，以及茅臺、五糧液等，均不得上桌。”

溫州公務(wù)接待新政出臺后，有網(wǎng)友稱其為“史上最細(xì)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”，操作性強(qiáng)；也有人認(rèn)為這僅是一場秀，形式大于內(nèi)容。

近日，一份遏制政府工作人員“舌尖上腐敗”的文件《落實公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實施細(xì)則》在溫州市落地之后，備受關(guān)注。

據(jù)了解，該細(xì)則針對的是工作餐，而對公務(wù)宴請尚未作出進(jìn)一步規(guī)定。

在溫州，公務(wù)接待實際分為兩類：工作餐和公務(wù)宴請。工作餐是指市內(nèi)各單位的相互接待；公務(wù)宴請是指接待市外單位或上級機(jī)關(guān)。

據(jù)介紹，工作餐將嚴(yán)格按照新出臺的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公務(wù)宴請則另有一套標(biāo)準(zhǔn)。

自6月20日，新政實行以來，溫州政府機(jī)關(guān)的公務(wù)接待發(fā)生了哪些變化？公務(wù)接待能否就此瘦身？新京報記者前往調(diào)查。

公務(wù)吃請“變麻煩”

消費必須用公務(wù)卡刷卡結(jié)算，還要拿酒店的菜單回單位報賬，確實堵住一些漏洞

林文碧是溫州市委機(jī)關(guān)的一位公務(wù)員，在公務(wù)接待的新規(guī)出臺半個月以來，他說，請客吃飯“比以前麻煩多了”。

新規(guī)出臺前，在酒店請客，林文碧只需簽單。之后，酒店工作人員到單位財務(wù)室統(tǒng)一結(jié)賬。現(xiàn)在，林文碧沒法簽單，所有消費必須用公務(wù)卡刷卡結(jié)算，還要拿酒店的菜單回單位報賬。

林文碧拿的公務(wù)卡，是一張中信銀行的信用卡。“不僅在溫州消費，要用公務(wù)卡。就是到外地出差，所有開銷也需要劃卡。”

林文碧認(rèn)為，使用公務(wù)卡確實能堵住一些漏洞。

之前，公務(wù)接待一般是簽單的，容易“作弊”。比如一餐吃了6000元，超標(biāo)后，為掩人耳目，可以分成3次去報銷，變成了每餐2000元。還有出差時住賓館，花了300元，多開一些發(fā)票，回來按500元報銷。“現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)刷卡，每一筆消費都顯示得清清楚楚。”

盡管相比之前麻煩，不過，林文碧說，絕大多數(shù)公務(wù)員，對于這次規(guī)定很歡迎。“現(xiàn)在不缺一頓飯。尤其在政府機(jī)關(guān)工作，出席各種接待活動，完全是一種負(fù)擔(dān)。”

上周，區(qū)縣兩位同志到溫州市辦事，晚上留在溫州吃飯。按慣例，領(lǐng)導(dǎo)會叫上林文碧作陪。不過，新規(guī)定指出“配餐人數(shù)不得超過被接待方”，林文碧得以早下班回家。

浙江省社科院經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心副主任楊建華說，這次新標(biāo)準(zhǔn)很細(xì)。過去許多規(guī)范公務(wù)接待的文件，都說要厲行節(jié)約，可花多少錢才算節(jié)約沒講清楚。

此外，面對一些偷梁換柱的手段，也缺乏監(jiān)督措施。這次新出臺的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能把這些因素都考慮進(jìn)去。

接待上級不在范圍

諸如外事活動、招商引資或市外單位赴溫州考察調(diào)研等，并不參照這些規(guī)定

溫州市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任汪慧平，參與了溫州市公務(wù)接待新標(biāo)準(zhǔn)制定的所有環(huán)節(jié)。

外界對公務(wù)接待新政的高度關(guān)注，汪慧平也有些意外。7月13日，汪慧平說，這一方面是由于全社會對公務(wù)接待頗為關(guān)注，另一方面，外界對此次細(xì)則可能也存在一些誤讀。

最大的一個誤讀，就是對于細(xì)則中“工作餐每人消費不高于60元”，“禁用茅臺魚翅”的理解。

“細(xì)則”提出，“本市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體工作人員在市域范圍內(nèi)從事公務(wù)活動，確需在當(dāng)?shù)鼐筒偷?，一律安排工作餐，每人每餐不超過60元”。

汪慧平解釋，這些規(guī)定的關(guān)鍵詞首先是“市域范圍”。這將工作餐制度的實施范圍圈定在溫州市內(nèi)自上而下、自下而上或同級單位之間。而接待市外單位或上級機(jī)關(guān)，并不在本次規(guī)定之內(nèi)。

比如，溫州市某區(qū)縣的單位到市級機(jī)關(guān)辦事，或是市級機(jī)關(guān)到各區(qū)縣公干，都將嚴(yán)格執(zhí)行“60元工作餐標(biāo)準(zhǔn)”、“不得食用野生黃魚、魚翅”等規(guī)定。

然而，諸如外事活動、招商引資或市外單位赴溫州考察調(diào)研等，這類接待活動就屬于公務(wù)宴請，并不參照這些規(guī)定。

汪慧平舉例說，外地單位到溫州考察，來時，溫州的領(lǐng)導(dǎo)要出面接待，走時還可能會有一個告別晚宴。這些活動叫公務(wù)宴請，不屬于工作餐范圍。其他就屬于工作餐，會嚴(yán)格執(zhí)行“每人消費不高于60元”標(biāo)準(zhǔn)。

工作餐已有了“每人消費不高于60元、禁用茅臺魚翅”等細(xì)化規(guī)定，公務(wù)宴請是否也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)？汪慧平介紹，公務(wù)宴請涉及不同層級，比如市外平級機(jī)構(gòu)與上級領(lǐng)導(dǎo)單位，標(biāo)準(zhǔn)會有差別；溫州市的正處級單位與各區(qū)縣的正科級單位，對外的接待標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

至于工作餐與公務(wù)宴請，在接待費用中各占多少比例？汪慧平表示，這個數(shù)據(jù)很難統(tǒng)計。

“60元標(biāo)準(zhǔn)”由來

標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平估算，比如一家普通中餐館吃一頓飯，人均消費約50元

工作餐“60元”標(biāo)準(zhǔn)從何而來？7月13日，溫州市財政局行政處處長邵秀珍說，這是根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平和消費水平估算出來的。

據(jù)了解，在溫州市中心新城站附近的一家中式快餐店，一份套餐，兩葷一素，價格大約35元。在一家普通中餐館吃一頓飯，人均消費大約50元。“60元這個標(biāo)準(zhǔn)，既不浪費，也能買得起單。”邵秀珍說。

汪慧平介紹，在制定細(xì)則前，市紀(jì)委仔細(xì)查閱了文件。發(fā)現(xiàn)關(guān)于工作餐，上世紀(jì)90年代曾做過規(guī)定，要求每人不高于40元。這個價格顯然不符合現(xiàn)在的消費水平。因此，這次規(guī)定把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高了。

汪慧平承認(rèn)，40元這個標(biāo)準(zhǔn)，近年來在溫州幾乎已經(jīng)沒有單位能參照執(zhí)行。“這也說明，一個規(guī)定出臺后，監(jiān)督落實是最關(guān)鍵的，否則就等于形同虛設(shè)。”

據(jù)介紹，“細(xì)則”還配套有處罰規(guī)定。凡違規(guī)一次的，對責(zé)任單位和個人予以通報批評；違規(guī)二次的，對責(zé)任單位予以通報批評，責(zé)令主要責(zé)任人停職檢查；一年內(nèi)累計違規(guī)三次及以上的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話。

同時規(guī)定，每月10日前，各單位要向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財政部門報告上月公務(wù)接待情況。

各縣(市、區(qū))則要在每季度的第一個月10日前，向市紀(jì)委監(jiān)察局、財政局報告上季度公務(wù)接待情況。

另外，與新規(guī)定一起對外公布的，還有監(jiān)督舉報電話。截至目前，溫州市紀(jì)委已經(jīng)接到兩起舉報。市紀(jì)委工作人員介紹，都是在事前舉報，已被及時出面制止。

接待費用"躲貓貓"

平時也會找些辦公用品發(fā)票去抵超支的接待費用。不過，再這么做的風(fēng)險成本會增加

在實際操作中，有單位會利用變通手法，把招待費列入其他財務(wù)賬目上，以避檢查。

李明是溫州市甌江區(qū)某政府機(jī)構(gòu)的工作人員，他介紹，一般的財務(wù)報銷項目包括辦公費用、餐費、交通費等。要是給某人送了禮品或紅包，是不會出現(xiàn)在報銷單上，通常是拿餐飲發(fā)票來沖賬，最后計入接待費用。

李明解釋說，之所以所有不明支出都會算到接待費里，一是由于餐飲發(fā)票相對好找；二是接待費用彈性大，一頓飯吃兩百或是兩千都行，時間一久，就沒法去查。

"過去幾乎所有單位都這樣操作?，F(xiàn)在接待費用比較敏感，所以又出現(xiàn)另一種情況，把接待費用轉(zhuǎn)移到其他項目上報銷。"李明說。

去年，李明所在單位曾接待過一批外地客人。當(dāng)時，接待費已經(jīng)超支，因此在訂酒時，他們向賣家明確要求，不要開酒品發(fā)票，最好找辦公用品的發(fā)票來抵。一開始對方很為難，但鑒于采購量大，最后也同意了。

李明平時也會找些辦公用品、汽油類發(fā)票，接待費用一旦超支，會拿這些票去抵。

"對于一名搞財務(wù)工作的人，這些都是基本素質(zhì)。以我的經(jīng)驗，每個單位都會這樣搞。不光溫州這樣，全國都差不多。"李明說。

汪慧平表示，細(xì)則出臺之后，也不能保證做賬時的"躲貓貓"現(xiàn)象絕跡。不過，起碼，再有人這么做時，其風(fēng)險成本會增加。

"細(xì)則也是現(xiàn)有狀態(tài)下的一種措施。如果建立起公開、剛性的預(yù)算制度，這些細(xì)則就都不需要了。"汪慧平說，"比如，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不在預(yù)算外增撥經(jīng)費，那就沒有必要管人家吃多少了?？偙P子是一定的，你一天就把一年的錢花完了，后面的日子就沒法過。"

公務(wù)宴請標(biāo)準(zhǔn)高

"省里來了5個人，我們有6個人陪同。酒水是自帶的，那晚消費了3700多元。"

溫州各大酒店的生意似乎并未因細(xì)則出臺受到影響。香格里拉酒店是溫州的一個高檔酒店，緊鄰會展中心，承接公務(wù)接待宴會。

7月15日，該酒店一名服務(wù)員介紹，7月后，生意一直不錯。從電話訂餐的情況來看，用餐的客人還有一些來自政府機(jī)關(guān)。

據(jù)一名服務(wù)員介紹，八九個人來酒店消費，不算酒水，一頓飯三四千很平常。

上周，公務(wù)員林文碧曾到香格里拉酒店吃過飯，那次是省級單位的工作人員到溫州出差，林所在的單位負(fù)責(zé)宴請。林文碧說："省里來了5個人，我們有6個人陪同。酒水是自帶的，那晚消費了3700多元。"

林文碧說，細(xì)則出臺后，溫州市內(nèi)的公務(wù)接待都厲行節(jié)約。省里來的客人，本不在規(guī)定之內(nèi)，為了表示對客人尊重，標(biāo)準(zhǔn)自然要高一些。"在溫州，酒店婚宴的價格一般都在3000左右，所以一頓飯花3700元，也不能算太貴。"

新出臺的規(guī)定中顯示，本細(xì)則適用于全市各級黨政機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和事業(yè)單位。國有企業(yè)參照執(zhí)行。

規(guī)定同時指出，禁止同城宴請。市域范圍內(nèi)各單位之間，一律不得以任何名義用公款相互宴請。