漫畫：勾犇

　　——南京治理“拆遷腐敗”深度調(diào)查

　　編者按 他們借機最容易引發(fā)社會矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬元。南京市紀(jì)委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖。

　　半月談記者調(diào)研中從南京市紀(jì)委獨家獲悉：2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)案件涉案總金額461.9萬元，2008年是818萬元，2009年是1033萬元，到2010年已經(jīng)高達(dá)3509萬元。針對“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢，南京市紀(jì)檢等部門重拳治理，嚴(yán)厲“亮劍”。

　　監(jiān)守自盜大撈好處，拆遷干部參與分羹

　　半月談記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，拆遷領(lǐng)域的腐敗案件作案手段有多樣化、智能化趨勢，犯罪類型由單一的行賄、受賄逐步向濫用職權(quán)、貪污、偽造國家證件印章等交織的復(fù)合型犯罪發(fā)展。

　　記者從南京市紀(jì)委了解到，在拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)人員的身份統(tǒng)計中，村組、街道社區(qū)干部占總?cè)藬?shù)的２６．５％，普通動遷人員２３人，占１５．６％，合計人數(shù)超過拆遷涉案人員總數(shù)的３５％。

　　其中，既有社區(qū)主任、村支書、婦女主任、會計，又有動遷科長、動遷組長，均為參與組織、實施具體拆遷工作的一線人員，掌握拆遷政策，熟悉具體情況和拆遷流程，具有較強的業(yè)務(wù)性。

　　南京市委常委、紀(jì)委書記龍翔在接受半月談記者采訪時指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負(fù)責(zé)拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測算、談判、協(xié)議簽訂和補償款支付等職務(wù)之便，對請托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請托人的拆遷補償費標(biāo)準(zhǔn)，個人則從中漁利。

　　南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長周必燦在其任總指揮的多個拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金等財物１００余萬元；繼任副局長楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財物數(shù)十萬元。

　?。玻埃埃茨辏保霸?，南京市中央商場股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對南京市雜技團(tuán)所在地塊和中華劇場地塊實施拆遷，總拆遷款４５００萬元，該項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補償協(xié)議，共套取拆遷補償款５０余萬元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙?。刺捉?jīng)濟(jì)適用房、騙購了１套中低檔商品房。

　　少數(shù)負(fù)責(zé)拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國土資源局第一分局科長韓興根主動充當(dāng)不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬元，其本人也涉嫌受賄１００余萬元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長陳某充當(dāng)“說客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房僅以３０萬元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補償款１５００萬元；月牙湖派出所民警田某幫助社會人員張某疏通關(guān)系，并投資３０萬元亂搭違建，事后獲取拆遷補償款９０萬元。

　　經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對拆遷項目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費用由原先預(yù)算的４．５億元提高至７．６億元。

　　拆遷全程環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案集體分贓

　　龍翔分析，拆遷領(lǐng)域的腐敗案件，作案手段不斷翻新，作案范圍不斷擴大，幾乎涉及拆遷所有環(huán)節(jié)。浮在表面的淺層次案件相對減少，案件的團(tuán)伙性、關(guān)聯(lián)性和破壞性日益突出，上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)的窩案串案增多。

　　為騙取巨額拆遷款，少數(shù)黨員干部在拆遷工程中，上下勾結(jié)、沆瀣一氣，團(tuán)伙作案。從動遷、許可、評估、鑒證到財務(wù)，整個過程環(huán)環(huán)造假，有組織、有計劃、有預(yù)謀，以合法形式掩蓋非法目的。其違紀(jì)違法所得贓款有的用于出國旅游，有的用于個人經(jīng)營。

　?。玻埃埃茨辏保痹拢暇┦蟹慨a(chǎn)經(jīng)營總公司第二分公司原經(jīng)理周必燦、沈小平和白下區(qū)房產(chǎn)局動遷科長何俊、白下區(qū)房改辦副主任聶虎等人，合伙商討如何利用白下區(qū)房產(chǎn)局公房科空白租賃憑證作假，以虛假租賃協(xié)議套取南京市建委拆遷補償款事宜。

　　因嫌一家一戶作假繁瑣，沈小平遂從街頭小廣告上找到一造假公司，花費２００元以沈妻名下紅友餐飲公司的單位名義造假。他們分工協(xié)作，各司其職，采取制作１００２平方米商業(yè)用房的假《建筑規(guī)劃許可證》、填報假拆遷補償協(xié)議、使用假許可證、簽訂假補償協(xié)議等手段進(jìn)行虛假評估和申請鑒證，使紅友餐飲公司順利套得市建委拆遷補償款６２３萬元。經(jīng)周必燦授意，其中２１０萬元用于春節(jié)獎金福利發(fā)放，２０萬元用于支付聶虎等五人出國旅游費用。

不法分子私搭違建，拆遷人員甘當(dāng)“幫兇”

　　隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，房屋拆遷成了一些人一夜暴富的“機會”。不法分子四處打聽消息，在拆遷區(qū)域提前突擊搭建違章建筑，“收買”政府部門拆遷人員，使他們不僅放松監(jiān)管，而且主動支招，到處串聯(lián)說情，甘愿成為罪犯“幫兇”。

　　據(jù)南京市檢察院職務(wù)犯罪處處長林志梅介紹，獲取拆遷信息后，搶建搭建，通過內(nèi)外勾結(jié)的方式騙取補償款，是目前拆遷領(lǐng)域最為突出的腐敗現(xiàn)象。

　　記者了解到，２００６年，南京善偉實業(yè)公司負(fù)責(zé)人徐某得知南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷規(guī)劃后，伙同社會閑雜人員，以恐嚇利誘等手段低價購買園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位廠房，在數(shù)周內(nèi)采用三角鐵、彩鋼瓦等簡易材料，突擊搭建１萬平方米違章建筑。

　　為獲取高額拆遷補償款，徐某想方設(shè)法給負(fù)責(zé)拆遷的動遷科長、房產(chǎn)局副局長等人行賄。隨后，拆遷干部對其一路綠燈，不但對這些違章建筑未按違章建筑認(rèn)定，而且對臨時搭建的成本價僅為每平方米３００元～３５０元的豬圈、蘑菇棚、魚塘草棚等違章建筑，以高達(dá)每平方米１３５０元～１６５０元予以高額拆遷補償認(rèn)定。

　　深挖高發(fā)原因，重拳治理“拆遷腐敗”

　　全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞在兩會期間接受媒體采訪時表示，每一個拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。

　　龍翔表示，拆遷腐敗主要有以下幾個原因造成：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運作量非常龐大，一個拆遷項目少則數(shù)千萬，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機會。

　　二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國務(wù)院制定的全國適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。

　　三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運動員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機制；拆遷隊伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時成立的機構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機制隨意性較大，補償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。

　　四是社會沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問題以及弱勢群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問題，使拆遷成為各種社會問題集中爆發(fā)的焦點。因解決社會沖突因素而過量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問題假借社會沖突的機動空間謀取非法利益。

　　針對拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)聯(lián)手開展“利劍行動”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任４３人。

　　龍翔告訴半月談記者，去年１０月，南京市在全國率先出臺了《黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》?！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個方面３２種需實行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題。

　　基層一些黨員干部向半月談記者反映，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，有利于促進(jìn)依法執(zhí)政，對涉及拆遷工作的基層人員形成了硬約束，能有效防范因履職不當(dāng)而損害群眾利益行為的發(fā)生

【來源：半月談網(wǎng)】

【編輯：漫步】