2002年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(業(yè)內(nèi)稱“五號文件”)，確立啟動以“廠網(wǎng)分開”，“主輔分離”“輸配分開”“競價上網(wǎng)”為目標(biāo)的電力體制改革。隨后，一場轟轟烈烈的廠網(wǎng)分開大戲立即展開，國家電力公司被分拆為五大電力及兩大電網(wǎng)。根據(jù)原定的改革時間表，電力行業(yè)應(yīng)該在2004年完成主輔分離，并隨后啟動輸配分開的準(zhǔn)備工作。

　　然而，由于電網(wǎng)內(nèi)部阻力重重，加之“電荒”“雪災(zāi)”等一系列外部因素的影響，主輔分離時間一拖再拖，直至2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，其中包括重新組建國家能源局等內(nèi)容。根據(jù)方案，國家能源局和電監(jiān)會將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。這一舉措或為停滯了十年之久的電力體制改革帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　其壟斷程度和控制力不僅沒有削弱，還得到了加強(qiáng)。

　　當(dāng)年參與五號文件設(shè)計的一位專家認(rèn)為，問題倒不在于國網(wǎng)的這些主業(yè)之外的投資是否盈利，而是國網(wǎng)作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先從事國內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電網(wǎng)改造等。國網(wǎng)的四處擴(kuò)張一方面干擾了監(jiān)管，使得政府難以核實其資產(chǎn)和成本，準(zhǔn)確確定過網(wǎng)費價格，從而阻礙電力市場形成；另一方面國網(wǎng)的這些投資也影響了其提供普遍服務(wù)。“有錢投資海外，卻沒錢投資農(nóng)網(wǎng)改造，每年哭窮向國家伸手?，F(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)改造每年國家財政都要出20%的資本金，大概百億元左右。”前述專家如此描述電網(wǎng)投資失控下的怪現(xiàn)狀。

　　即便認(rèn)為走出去本身無可厚非的業(yè)內(nèi)人士，也向媒體分析將輸配電網(wǎng)成本收益與上述投資行為分開十分必要，“要把賬算清楚，哪些能入賬，成本的透明是要做的。”

　　“一個巨大壟斷的公司，國家是根本無法監(jiān)管的，控制的資源太大，誰跟它都不是對手。這個體制的形成，好處是能夠集中所有的資源，這是犧牲其他的代價換來的。”一位投行人士認(rèn)為。

　　有人將電網(wǎng)的過度壟斷歸咎于監(jiān)管不力，但實際上，對于這種徹頭徹尾的壟斷狀態(tài)，根本無從監(jiān)管。2003年成立的國家電力監(jiān)管委員會(簡稱“電監(jiān)會”)，從出現(xiàn)到被撤銷這十年來均處于異常尷尬的位置。電力行業(yè)的定價權(quán)與項目審批權(quán)一直掌握在發(fā)改委與能源局手中，而買家和賣家都是國家電網(wǎng)一家的，在國資委的鼓勵下還越做越大，根本無市場可言，職能為“監(jiān)管電力市場”的電監(jiān)會又從何管起。

　　2012年上半年，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示電力市場化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報告出臺；同年年中，李克強(qiáng)再度明確提出重啟電改，報告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門；而據(jù)財新消息，今年兩會前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革，新一輪電力體制改革方向已定，國家電網(wǎng)有望一拆為五。3月10日，國務(wù)院宣布國家能源局和電監(jiān)會將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局，在中央屢次表達(dá)決心的基礎(chǔ)上，這樣的職能調(diào)整無疑為電力改革重啟帶來了希望。

　　對于電力體制改革的重啟，不少人擔(dān)心是否會成為以市場之名行漲價之實的典型案例。誠然，若不觸及既得利益集團(tuán)、不能徹底改變電力行業(yè)過度壟斷的狀態(tài)，那么披著改革的外衣進(jìn)行的收權(quán)后、漲價幾乎是必然的結(jié)果。拆分國家電網(wǎng)只是一個開始，實現(xiàn)調(diào)度獨立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，實現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，那么有效的電力市場競爭即會形成，無論從理論上還是其他國家的實踐經(jīng)驗來看，效率提升、電價降低均是可以預(yù)見的結(jié)果。

　　正如李克強(qiáng)總理所言，“改革進(jìn)入深水區(qū)，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動固有利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。再深的水也得蹚，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運、民族的前途”。電力改革亦是如此，唯有打破壟斷，形成電力市場，方能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，防止電力改革僅成為壟斷企業(yè)漲電價的借口。