1600多畝的高爾夫球場仍在建設(shè)。

　　▲當(dāng)?shù)卮甯刹糠Q，球場建設(shè)導(dǎo)致村里2000多畝農(nóng)田無法灌溉。

　　高爾夫球場里能見到工人們忙碌的身影。

最近，國家12部委聯(lián)合下發(fā)通知要求對高爾夫球場用地進(jìn)行清理整頓，國土資源部自2006年以來也一再三令五申，明令禁止高爾夫球場建設(shè)用地。然而，記者連日來在湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)花村采訪發(fā)現(xiàn)，一個占地約1600多畝的高爾夫球場卻在大張旗鼓地建設(shè)。

一邊是湛江市國土資源局執(zhí)法部門叫停，一邊是開發(fā)商緊鑼密鼓建設(shè)。這一國家土地督察廣州局曾經(jīng)督辦的高爾夫球場為何邊叫停邊建設(shè)？對此，本報記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

在廣東海洋大學(xué)附近的疏港大道旁，一個利用湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)花村集體土地建設(shè)的高爾夫球場已初具雛形，燈光設(shè)施等均已建好，每天有數(shù)十名工人在緊張施工。

現(xiàn)狀：

高爾夫球場已初具雛形

工人們忙著種草和澆水

日前，記者在花村村民帶領(lǐng)下來到正在建設(shè)的瑪珥湖高爾夫球場，場內(nèi)機(jī)器轟鳴，種草工人和澆水工人不停地忙碌著。綠油油的草地修剪得整整齊齊，有機(jī)器在忙著填沙，水龍頭噴著水。一個占地100多畝的水庫被填埋，工程車忙個不停。幾名正在平整土地的工人稱，這里正在建設(shè)的就是高爾夫球場，大概到今年12月份可以建成營業(yè)。十多名種草的工人稱，他們每天有30塊錢收入。

據(jù)湛江市發(fā)展和改革局2010年61號文件給湛江市瑪珥湖投資發(fā)展有限公司的《批復(fù)》顯示，為改善生態(tài)環(huán)境，湛江發(fā)改局原則同意交椅嶺周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理綜合改造一期項(xiàng)目。項(xiàng)目為交椅嶺周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理綜合改造，內(nèi)容包括：熱帶季雨林保護(hù)、珍稀植物保護(hù)、熱帶果樹保護(hù)、苗林種植、植草工程和水土保護(hù)等生態(tài)恢復(fù)和治理。項(xiàng)目總投資1.6億元，資金來源為公司自籌解決。

該《批復(fù)》同時顯示，湛江瑪珥湖投資發(fā)展有限公司與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶作物研究所、湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)花村經(jīng)濟(jì)合作社、湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)交椅嶺村民小組簽訂土地租賃合同書，租賃土地面積1613.92畝。批復(fù)時間是2010年3月5日。

村干部：

致2000多畝農(nóng)田無法灌溉

土地轉(zhuǎn)包大多村民不知情

據(jù)了解，2004年，花村經(jīng)濟(jì)合作社與本村村民林偉簽訂了《土地承包合同》，將花村經(jīng)濟(jì)合作社水庫周邊的241畝土地承包給林偉，租期20年，每年租金7000元。2009年4月，土地承包經(jīng)營者林偉擅自將這241畝土地轉(zhuǎn)租給湛江瑪珥湖投資發(fā)展有限公司，并簽訂《合作經(jīng)營合同》，林偉共收取轉(zhuǎn)包土地租金135萬元，農(nóng)作物青苗補(bǔ)償金288萬元。2009年8月28日，瑪珥湖公司憑與林偉簽訂的《合作經(jīng)營合同》，與花村干部簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》，將村里450畝（包括2004年承包給林偉的241畝土地）土地承包給瑪珥湖公司，承包期40年。這一決定村民根本不知情。

花村現(xiàn)任村長日前在接受媒體記者采訪時稱，承包出去的農(nóng)業(yè)用地被改變了用途，建起了高爾夫球場，以前都是種植甘蔗和樹木的，現(xiàn)在改變了用途，以后村民再想收回土地都沒有辦法。建設(shè)瑪珥湖高爾夫球場將花村水庫填埋，導(dǎo)致村里2000多畝農(nóng)田無法灌溉。

村干部表示，林偉轉(zhuǎn)包的土地不但大多數(shù)村民不知情，而且還改變了土地的用途和性質(zhì)，延長承包土地租期也未經(jīng)2/3以上村民表決同意。

麻章區(qū)政府：

高爾夫?qū)W校有發(fā)改局立項(xiàng)

打算建三個高爾夫教練場

關(guān)于“非法租用花村土地建設(shè)高爾夫球場”這一村民信訪案件，湛江麻章區(qū)政府在2011年6月23日曾以政府名義向國家土地督察局廣州局專題報告。《報告》稱，村民舉報所指“非法租用”的450畝土地，屬于該村集體林地。近年來，由于周邊工業(yè)區(qū)的開發(fā)，包括該塊土地在內(nèi)的整個交椅嶺周邊地區(qū)（約5000畝山地、坡地）已被不法分子多次偷采土方，如果不采取相關(guān)措施治理，將會導(dǎo)致土地水土資源嚴(yán)重流失。因此，市有關(guān)部門正式批復(fù)了《交椅嶺周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理綜合改造一期項(xiàng)目》，確定為2010年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由湛江瑪珥湖投資發(fā)展有限公司承接治理。

麻章區(qū)政府的《報告》稱，隨著鋼鐵和石化等重大項(xiàng)目落戶東海島，由于大型基礎(chǔ)投資建設(shè)需要，市區(qū)土石方日益緊缺，部分不法分子在該區(qū)域和周邊地區(qū)侵占土地，進(jìn)行大面積取土、采石、開礦等，破壞了當(dāng)?shù)氐脑贾脖唬植客恋芈懵?，水土流失?yán)重，影響了湖光巖風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，湖水水位逐年下降。2009年，湛江市委、市政府作出決定，保護(hù)、治理和改造恢復(fù)湖光巖大旅游區(qū)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠道網(wǎng)。

麻章區(qū)政府特別指出，湛江瑪珥湖投資發(fā)展有限公司由廣東省知名民營企業(yè)廣東信威綠色家居產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司于2009年2月注冊成立，注冊資金5000萬元，主營業(yè)務(wù)包括園林、綠化和教育投資等，現(xiàn)有員工120人。2009年11月，經(jīng)湛江市教育局、湛江市民政局批準(zhǔn)，湛江瑪珥湖投資發(fā)展有限公司投資創(chuàng)辦了湛江高爾夫職業(yè)技術(shù)學(xué)校（民辦非企業(yè)教育單位，辦學(xué)許可證號：教民14408003Z000231號）。

關(guān)于項(xiàng)目審批情況，麻章區(qū)政府《報告》稱，湛江市環(huán)保局、湛江市國土資源局、湛江市規(guī)劃局和湛江市水利局分別對該項(xiàng)目的環(huán)境影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目選址、水土保持等作出了批復(fù)意見（湛環(huán)保[[2009]254號、湛國土資（規(guī)保）[2009]157號、湛城規(guī)（規(guī)劃）[2009]249號、湛水基[2009]47號]。項(xiàng)目于2010年3月5日經(jīng)市發(fā)展改革局湛發(fā)改資[2010]61號批準(zhǔn)立項(xiàng)，打算建設(shè)三個高爾夫教練場。

關(guān)于項(xiàng)目建成后的維護(hù)計(jì)劃，麻章區(qū)政府《報告》稱，由于交椅嶺周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理綜合改造一期項(xiàng)目的建設(shè)面積大，預(yù)計(jì)建成后每年用于園林綠化、水土保護(hù)、衛(wèi)生整治、周邊治安等的維護(hù)費(fèi)用將近500萬元。由于該項(xiàng)目屬農(nóng)業(yè)治理性質(zhì)，經(jīng)營性收入低，湛江瑪珥湖投資發(fā)展有限公司計(jì)劃將建成后的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的綠地、綠帶作為湛江高爾夫職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)基地（3個小型高爾夫教練場，每個占地面積350~450畝不等），提供給未來將擁有1萬名學(xué)生的湛江高爾夫職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)使用。整個項(xiàng)目每年的維護(hù)費(fèi)用及責(zé)任由湛江高爾夫職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)。這樣既可以保持市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——交椅嶺周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理綜合改造一期工程建成后的持續(xù)效果，又可以推進(jìn)《國家AAAAA級湖光巖風(fēng)景旅游區(qū)2010-2020年規(guī)劃》（已經(jīng)通過省、湛江市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)上報國務(wù)院審批）的實(shí)施。

通過麻章區(qū)政府向國家土地督察局的《報告》，記者發(fā)現(xiàn)麻章區(qū)政府明顯傾向建設(shè)高爾夫球場，這也就不難推斷，為何國土資源管理部門多次叫停，總是叫不停的原因。

據(jù)悉，湛江市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)數(shù)月前就已經(jīng)通知停工。

但連日來，記者前往現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，占地面積一千多畝的高爾夫球場里每天均有數(shù)十名工人在忙碌著給草皮澆水、施肥等，場內(nèi)立起了無數(shù)的燈光桿。工人稱，場內(nèi)大面積覆蓋著一層白色的塑料薄膜，是用來保護(hù)剛種下不久的草皮的，起保濕、確保水分作用，球場設(shè)施等已基本建好……

國土資源部門：

建設(shè)高爾夫球場違法

已經(jīng)下發(fā)處置通知書

對于麻章區(qū)政府的報告，花村村民稱，很顯然麻章區(qū)政府對瑪珥湖公司利用承包農(nóng)村土地建設(shè)高爾夫球場的事實(shí)十分清楚，我們希望上級部門能嚴(yán)查嚴(yán)處”當(dāng)?shù)卮迕裾f。

對于正在建設(shè)的高爾夫球場是否合法的問題，湛江市國土資源局一官員日前在接受媒體采訪時明確表示，瑪珥湖公司建設(shè)高爾夫球場是違法的，并稱已經(jīng)下發(fā)了處置通知書。對于記者采訪時現(xiàn)場還在大張旗鼓建設(shè)的問題，該官員稱，監(jiān)管屬于屬地分級管理，不是湛江市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)一家能監(jiān)管的。

該官員還表示，湛江市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)已于2010年12月31日與該公司副總經(jīng)理詹建宙進(jìn)行了談話，了解有關(guān)情況，明確告知他建設(shè)高爾夫球場是國家嚴(yán)控項(xiàng)目，并責(zé)成其不能在“交椅嶺周邊生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理一期項(xiàng)目”用地建設(shè)高爾夫球場。同時，要求國土麻章分局對該公司“交椅嶺周邊生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理一期項(xiàng)目”的用地情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，做到每日一巡查，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)高爾夫球場的行為，應(yīng)當(dāng)按照《湛江市市轄區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度（暫行）》的規(guī)定，立即制止和調(diào)查取證，并依法處理和上報湛江市局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。

為何沒停工？

執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

不能巧立名目建設(shè)

既然每日一巡查，那么，瑪珥湖高爾夫球場為何一直沒有停工？且建設(shè)得也越來越大？

對此，當(dāng)?shù)貒敛块T一位不愿公開姓名的官員表示，國土資源執(zhí)法監(jiān)察是屬地管理，沒有監(jiān)管不到位的責(zé)任，“該做的都做了”且國土執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也都去過現(xiàn)場多次，也曾帶國家土地督察廣州局領(lǐng)導(dǎo)去過現(xiàn)場。“但單位只有20個編制，在崗只有14個人，還有兩個病號，三個副支隊(duì)長管信訪，實(shí)際上只有9個人執(zhí)法，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。”

對于該宗土地是否有土地證，又是如何立項(xiàng)的問題，湛江國土資源局一位不愿公開姓名的官員表示，這個肯定沒有土地證，但至于發(fā)改局是怎么立項(xiàng)的他不好說。

對于麻章區(qū)政府給國家土地督察廣州局督辦案件的報告中稱，湛江高爾夫職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目于2010年3月5日經(jīng)湛江市發(fā)展改革局批準(zhǔn)立項(xiàng)（湛發(fā)改資[2010]61號）。湛江市有關(guān)部門的一官員指出，發(fā)改局批復(fù)的是生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理，肯定不能立項(xiàng)高爾夫球場建設(shè)。“麻章區(qū)政府說了謊，是不對的。巧立名目建設(shè)都不行，租地建高爾夫球場肯定更不行的，是國家不允許的。”

據(jù)介紹，2010年年底，國土部門就叫停了建設(shè)瑪珥湖高爾夫球場，等待查處。今年5月，國家多部委發(fā)文清查高爾夫球場，湛江市將查到的情況上報。

但至今，這個占地面積1600多畝的高爾夫球場，卻仍在大張旗鼓、明目張膽地“頂風(fēng)”違建。

相關(guān)政策

省發(fā)改委、省國土資源廳：

堅(jiān)決制止查處嚴(yán)重頂風(fēng)

違建高爾夫球場行為

2011年9月29日，廣東省發(fā)展和改革委員會與廣東省國土資源廳聯(lián)合發(fā)文稱，為深入做好高爾夫球場綜合清理整治工作，將各項(xiàng)清理整治措施落實(shí)到位，國家發(fā)展改革委、國土資源部、監(jiān)察部等十二部委于近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》（發(fā)改電[2011]244號），要求各省堅(jiān)決制止和查處嚴(yán)重頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的行為。

發(fā)文特別強(qiáng)調(diào)，對于《通知》下發(fā)后仍將繼續(xù)建設(shè)和新開工建設(shè)的高爾夫球場，要一律予以取締。對于籌建和未開工的高爾夫球場項(xiàng)目，要一律予以取締。同時強(qiáng)調(diào)，所有違法違規(guī)建設(shè)的球場必須逐項(xiàng)整治到位。各地級以上市要對本區(qū)域所有填報數(shù)據(jù)不完整的高爾夫球場項(xiàng)目進(jìn)一步核查，特別是對于媒體曝光和群眾舉報的球場要從嚴(yán)核查。對于球場存在的違法行為，要逐一逐項(xiàng)落實(shí)整治意見。所有違法違規(guī)建設(shè)的球場占用的耕地、天然林地和國家級公益林地必須全部退出，并進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)植被，不得以異地補(bǔ)充等方式規(guī)避復(fù)耕或恢復(fù)植被。對于存在非法占用基本農(nóng)田、非法占用大量耕地等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的球場，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對于在省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場，堅(jiān)決予以取締。對于在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對于無法消除防洪隱患的球場，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。對于違法違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場，在清理整治工作完全到位前，必須停止?fàn)I業(yè)。

發(fā)文同時要求，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場行為的行政領(lǐng)導(dǎo)，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對于存在違規(guī)審批、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對于存在惡意瞞報、虛報、謊報、弄虛作假行為的球場，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于存在變相支持、配合違規(guī)高爾夫球場建設(shè)或者阻礙開展高爾夫球場清理整治工作行為的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于2011年4月《通知》印發(fā)后開工建設(shè)的球場，要加大懲處力度，從嚴(yán)從重追究違法違規(guī)企業(yè)、單位和人員的責(zé)任。

發(fā)文最后強(qiáng)調(diào)，要及時完成清理整治工作并上報清理整治報告。各地級以上市按照上述要求，抓緊推進(jìn)清理整治工作，在10月20日前完成清理整治工作，并以地級以上市人民政府名義將本區(qū)域所有球場清理整治工作的最終報告送省發(fā)展改革委。在國家出臺高爾夫球場建設(shè)規(guī)范發(fā)展意見之前，一律不得擅自批準(zhǔn)和開工建設(shè)高爾夫球場項(xiàng)目。