國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期是近兩年宏觀經(jīng)濟政策鎖定的三大目標(biāo)。
但是，如何處理好三者之間既相互聯(lián)系又相互沖突的關(guān)系，無時不在考驗著政府調(diào)控智慧。中國經(jīng)濟中長期增長潛力如何？結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)何時實現(xiàn)？通脹預(yù)期在什么范圍內(nèi)合理？為了解答這些問題，中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長、研究員余斌。
余斌表示，中國潛在經(jīng)濟增長率開始下降；結(jié)構(gòu)調(diào)整重在消除體制扭曲；通脹壓力具有長期性，應(yīng)適當(dāng)提高通脹容忍度。
保持經(jīng)濟適度、合理增長
中國經(jīng)濟時報：經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與通脹三者之間既相關(guān)聯(lián)系又相互制約，你認(rèn)為，應(yīng)如何協(xié)調(diào)好這三者之間的關(guān)系？
余斌：宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控要達(dá)到上述三大目標(biāo)，對三者之間的關(guān)系要有充分合理的認(rèn)識，以便于制定宏觀經(jīng)濟政策。
首先，保持經(jīng)濟適度、合理增長，是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟速度即不能太高也不能太低，增長太高，通脹壓力大增，結(jié)構(gòu)調(diào)整無從下手；太低，通脹問題不存在了，但經(jīng)濟增長大幅下降，會帶來大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)人數(shù)大幅增加等問題。社會不穩(wěn)定，其他目標(biāo)也就無從談起。
其次，結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)換增長動力、培育新的競爭優(yōu)勢、推動經(jīng)濟在更長時期內(nèi)保持平穩(wěn)發(fā)展的根本途徑。過去，中國長期靠投資、出口的高增長來實現(xiàn)經(jīng)濟的高增長。
目前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐明顯減緩，美歐債務(wù)危機存在惡化和蔓延的趨勢，在這種情況下，出口增幅下降不可避免。同時，投資的高增長帶來的投資效率低下和銀行呆壞賬的增加，都給中國經(jīng)濟增長埋下很大的隱患。因此，需要把消費培育成經(jīng)濟增長的動力。
培育新的競爭優(yōu)勢，要把過去靠低附加值、低科技含量產(chǎn)業(yè)形成的低成本競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變成以在中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新形成的新的競爭優(yōu)勢。只有實現(xiàn)了增長動力的轉(zhuǎn)換和培育新的競爭優(yōu)勢，中國經(jīng)濟才有可能在更長時間內(nèi)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
另外，通脹壓力具有長期性。要適當(dāng)提高通脹容忍度，積極推進(jìn)價格改革，理順價格關(guān)系，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。
潛在經(jīng)濟增長率開始下降
中國經(jīng)濟時報：對經(jīng)濟未來增長潛力，你有什么樣的判斷？
余斌：中國潛在經(jīng)濟增長率開始下降。在過去的十年（2000年—2010年），中國經(jīng)濟年平均增長10．5％。但是近兩年，中國經(jīng)濟增長滑坡的趨勢非常明顯。2010年一季度，經(jīng)濟增長為12％，之后基本是逐季滑坡的趨勢，今年這一趨勢更加明顯，到三季度只有9．1％的增長，已經(jīng)開始偏離近十年的平均增長速度。
經(jīng)濟增長速度的下降，究竟是一種短期的周期性波動？還是一種中長期潛在增長率的下降？理論界是存在分歧的。有觀點認(rèn)為，今年經(jīng)濟增長下降，從國外來看，受美歐債務(wù)危機沖擊，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐減緩，導(dǎo)致中國出口增幅的下降；從國內(nèi)看，為了抑制通脹，我們采取了緊縮型的財政貨幣政策，對短期的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定影響。
這些都是客觀存在的，但必須強調(diào)的是，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高增長，年平均增長率9．9％，目前已經(jīng)處在高增長的后期。30年的高增長在世界范圍來看，都屬于是持續(xù)時間最長的。更何況，我國經(jīng)濟的基本面正在發(fā)生變化。
我們必須同時看到：一方面短期經(jīng)濟增長下降的確有國際、國內(nèi)因素變化產(chǎn)生的影響；另一方面，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)處在高增長的后期，目前的下降在一定程度上預(yù)示著中國未來中長期潛在增長率在下降。
中國經(jīng)濟時報：你所說的中國經(jīng)濟基本面發(fā)生變化指的是什么？
余斌：所謂中國經(jīng)濟基本面的變化概括為五點：第一，人口結(jié)構(gòu)的變化。國際勞動組織預(yù)測，中國勞動力參與率在2003年達(dá)到較高水平，之后是持續(xù)下降的趨勢。人口快速老齡化，將帶來三方面影響，即儲蓄率的下降、養(yǎng)老醫(yī)療費用支出的大幅度增加和經(jīng)濟社會活力的下降。
第二，勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化。過去，中國一直處于勞動力供給大于需求，勞動力的價格處在相對較低水平。近年來，伴隨著“民工荒”、“招工難”的出現(xiàn)，勞動力價格大幅上漲。工資水平上升是政府政策干預(yù)的結(jié)果，但更重要的是勞動力供求關(guān)系的變化。當(dāng)前勞動力市場正處于供求基本平衡的狀態(tài)。據(jù)預(yù)測，中國的就業(yè)規(guī)模在2015年達(dá)到頂點，隨后逐步下降。
第三，技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小。之前，作為后發(fā)國家，中國大量引進(jìn)、消化、吸引國外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和制度安排。現(xiàn)在，在很多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，中國的技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到、接近甚至超越世界先進(jìn)水平，進(jìn)入主要依靠自主創(chuàng)新的時期，技術(shù)的改進(jìn)方向和發(fā)展都有很大的不確定性，風(fēng)險很大。在這個階段，要實行經(jīng)濟的高增長基本是不可能的。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降。過去，快速的城市化，其背后是基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增長。2009年，基礎(chǔ)設(shè)施投資占整個固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到27％以上，但當(dāng)前已回落到22％，基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅度下降。
第五，東部發(fā)達(dá)省市增長明顯回落。今年前三季度各省市區(qū)經(jīng)濟增長排名中，排名最前的分別是天津、重慶、內(nèi)蒙、貴州、四川；排在較后面的則是北京、上海、浙江、廣州、山東、江蘇，都是發(fā)達(dá)地區(qū)。2010年，東南沿海4省1市的經(jīng)濟總量加起來是17．15萬億，占中國經(jīng)濟總量的比重為42．75％。當(dāng)占中國經(jīng)濟總量比重很大的東部地區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯滑坡時，僅依靠中西部經(jīng)濟的快速增長是不足以支撐中國經(jīng)濟的高速增長。
因此，當(dāng)前經(jīng)濟增長下降，在一定程度上預(yù)示著中國經(jīng)濟中長期潛在增長率在下降。
中國經(jīng)濟時報：你怎么看當(dāng)前經(jīng)濟增速逐步下降？有哪些風(fēng)險需要警惕？
余斌：經(jīng)濟增速逐步下降，符合追趕型、壓縮式經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。經(jīng)濟增長的適度回落，有利于抑制需求過度擴張和短缺而引起的通脹，也有利于促進(jìn)行業(yè)兼并重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。但同時要警惕經(jīng)濟增長大幅下降，以及由此引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險。
相關(guān)風(fēng)險主要有四個：第一，當(dāng)潛在經(jīng)濟增長率下降后，依靠擴張性政策并不能拉高增長速度，反而會積累新的風(fēng)險；第二，由于中國經(jīng)濟速度效益型的特征，當(dāng)經(jīng)濟增長率下降后，財政收入增幅下降，中央財政可持續(xù)性和地方財政風(fēng)險增加；第三，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目還本付息壓力將會增加；第四，經(jīng)濟增長率下降后，將帶來行業(yè)產(chǎn)能過剩，行業(yè)贏利能力下降，企業(yè)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象將會增加。
結(jié)構(gòu)調(diào)整重在消除體制扭曲
中國經(jīng)濟時報：目前中國經(jīng)濟增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然較為突出。你認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該重點做哪些工作？
余斌：結(jié)構(gòu)調(diào)整重在消除體制扭曲?，F(xiàn)階段，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整中最突出的問題是，體制性原因?qū)е碌慕Y(jié)構(gòu)扭曲。主要表現(xiàn)為要素價格改革滯后和壟斷，從而扭曲了資源配置。
要素價格被低估，主要表現(xiàn)在資源、土地、勞動力等價格嚴(yán)重低估，這會帶來資源的盲目開采和浪費，還會帶來中國出口產(chǎn)業(yè)競爭能力的虛高。
資金的雙軌制，導(dǎo)致國有企業(yè)以很低的成本拿到大量資金投資于低效率產(chǎn)業(yè)，帶來國有企業(yè)效益低下以及整個社會資金利用效率的低下。而油荒、電荒以及產(chǎn)業(yè)供給不足等現(xiàn)象，則是因為壟斷造成的進(jìn)入限制，導(dǎo)致競爭不充分、效率低下、供給不足等結(jié)構(gòu)性問題。所以，當(dāng)前最突出的問題是如何解決要素價格的低估、壟斷，從而調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善資源配置。
中國經(jīng)濟時報：未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么？明年哪些領(lǐng)域在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有可能取得積極進(jìn)展？
余斌：未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點力爭在以下幾個方面取得實質(zhì)進(jìn)展：推進(jìn)資源要素價格改革；促進(jìn)雙軌利率向單一市場利率并軌，并大力發(fā)展中小金融機構(gòu)；打破壟斷和深化國有企業(yè)改革；土地制度改革，建立統(tǒng)一土地市場；加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。
2012年有望實現(xiàn)增長速度平緩回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展的格局。
如世界經(jīng)濟增長放緩，中國出口增長下降，這就意味著貿(mào)易順差規(guī)?？s小，內(nèi)外平衡進(jìn)一步改善；在出口、投資下降的同時，消費增速會回升，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)有所提高；中西部地區(qū)將保持較快增長，有利于地區(qū)差距的縮??；農(nóng)民收入增速有望繼續(xù)高于城市居民，有利于遏制城鄉(xiāng)差距拉大；工資水平上升，收入分配格局有所改善。
適當(dāng)提高通脹容忍度
中國經(jīng)濟時報：雖然近期通脹壓力明顯緩解，但通脹預(yù)期是近兩年宏觀經(jīng)濟調(diào)控不得不面對的一個難題。你怎么看通脹對經(jīng)濟的影響？
余斌：當(dāng)前面臨的通脹壓力是多重因素疊加的結(jié)果，有國內(nèi)勞動力成本上升，也有國外的輸入性通脹壓力，還有前一段時間貨幣多發(fā)引起的流動性過剩的問題。當(dāng)然，也是結(jié)構(gòu)自身調(diào)整的外在反映，如長期勞動力市場的低價格趨勢發(fā)生變化等。
具體說，造成通脹的原因有很多，如勞動力成本上升；農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；壟斷產(chǎn)生的低效率、高價格；資產(chǎn)價格上漲和泡沫；大宗商品價格高位震蕩。
由于中國長期以來勞動力價格低廉，所以在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品生產(chǎn)中依靠大量的勞動力投入，伴隨著勞動力供求關(guān)系變化，勞動力價格大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品生產(chǎn)成本也將大幅增長。這必然助推通脹壓力加大。
中國經(jīng)濟時報：如何更好地管理通脹預(yù)期？
余斌：通脹壓力具有長期性，應(yīng)適當(dāng)提高通脹容忍度。農(nóng)產(chǎn)品價格溫和上漲將常態(tài)化，勞動力工資提高是國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大消費需求的必要手段，石油等大宗商品的對外依存度也將進(jìn)一步上升，宏觀調(diào)控需要適當(dāng)提高通脹的容忍度，為價格改革預(yù)留空間。
要素價格改革短期可能推高物價，但中長期有利于供求關(guān)系調(diào)整和價格穩(wěn)定。所以，只要管理好總需求，積極推動結(jié)構(gòu)改革，并加大對低收入人群的補貼力度，可以爭取物價水平總體穩(wěn)定，并減少通脹對社會穩(wěn)定的沖擊。
“十二五”期間，GDP增速保持在7％—8％，CPI同比增速控制在5％左右，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國經(jīng)濟在更長時期內(nèi)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。