四川南充閬中市，距離綿陽(yáng)市直線距離160公里，距離震中汶川映秀鎮(zhèn)300多公里，2008年“5·12”地震后，這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣被列為重災(zāi)區(qū)。
該市江南鎮(zhèn)（現(xiàn)稱“江南街道辦事處”）、雙龍鎮(zhèn)等地村民向《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者提交證據(jù)稱，當(dāng)?shù)鼗鶎诱M織通過(guò)虛造居民房屋在地震中受損，騙取國(guó)家地震補(bǔ)助資金及災(zāi)后重建資金，且這些村民并未得到這些錢。
他們認(rèn)為，這些現(xiàn)金被相關(guān)部門“套取”了，然而，閬中市相關(guān)部門卻不認(rèn)同此種說(shuō)法。
閬中市相關(guān)部門對(duì)本報(bào)記者給出了另一種說(shuō)法——他們是將災(zāi)后重建資金用于居民集中安置，沒(méi)有私吞，且此做法上有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，前有都江堰市先行，應(yīng)視為災(zāi)后重建資金運(yùn)用方式的創(chuàng)新。
“套取”來(lái)由
8月3日，閬中市江南鎮(zhèn)魁星樓村，晴，陽(yáng)光刺目而灼人。
“那個(gè)事情，太久了，記不清了。”魁星樓村袁村支書凌朝全聽(tīng)了本報(bào)記者來(lái)意，抓起旱煙袋和煙桿，不再說(shuō)話，從客廳走到了另一個(gè)房間。
同行的一個(gè)村民等了幾分鐘，按捺不住，起身跟過(guò)去探看，回頭輕聲說(shuō)，“他在陽(yáng)臺(tái)上抽煙。”
凌朝全所提“記不清”的事情，是他在2010年10月份，從江南鎮(zhèn)輸入“5·12”地震災(zāi)后補(bǔ)助資金及災(zāi)后重建款的電腦中，打印出的一份146人，總計(jì)456.05萬(wàn)元的名單，在名單中的人，將獲得分別在2.6萬(wàn)元至3.5萬(wàn)元不等的補(bǔ)助資金。
此前，當(dāng)?shù)卮迕裣虮緢?bào)記者舉報(bào)稱，名單中的這些人并沒(méi)有得到這些錢，這些補(bǔ)助款全部被當(dāng)?shù)卣块T“套取”了。
幾分鐘后，從陽(yáng)臺(tái)上回到客廳沙發(fā)上的凌朝全，依然表示“記不清”。
半小時(shí)候后，他又去陽(yáng)臺(tái)抽煙。再約摸1小時(shí)后，在他抽完自己裹的第三支旱煙之后，凌朝全終于愿意講出村民所稱“套取”過(guò)程。
凌朝全說(shuō)，2010年10月前后，時(shí)任村支書的他被召集到鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了“市里面”的意見(jiàn)，由各村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人下來(lái)編制四川省第二批災(zāi)后重建款的申領(lǐng)表格。至于編制方式，就是將該鎮(zhèn)在閬中市城市擴(kuò)張需要拆遷的146戶居民房屋，上報(bào)為C級(jí)受損或D級(jí)受損，其中僅有5戶為C級(jí)。
按目前的標(biāo)準(zhǔn)，房屋等級(jí)分A、B、C、D級(jí)，A級(jí)是質(zhì)量安全合格，到D級(jí)就是報(bào)廢危房的程度。
凌朝全跟其他村負(fù)責(zé)人一樣，各自接到任務(wù)后回村執(zhí)行，幾天后，報(bào)表匯總，幾經(jīng)修改終于過(guò)關(guān)，凌朝全把已經(jīng)造好的報(bào)表，送到嘉陵江對(duì)岸的閬中市主城區(qū)內(nèi)傳給四川省民政廳。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，別的電腦不行，只能用鎮(zhèn)里面打印室內(nèi)裝有與四川省民政廳對(duì)接的電腦，才能輸機(jī)。
所謂輸機(jī)，是將已經(jīng)造好的報(bào)表，放在掃描儀上，一掃，就自動(dòng)傳到四川省民政廳的電腦系統(tǒng)里面了。
凌朝全說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們編制的報(bào)表，分為2套，一套是真實(shí)的房屋受損情況的報(bào)表，一套是按要求編造的房屋嚴(yán)重受損（另有說(shuō)法為“因城市擴(kuò)張需要拆遷的房屋”）戶的報(bào)表，兩套報(bào)表，同時(shí)上傳。
報(bào)表上傳不久后，資金就下來(lái)了，凌朝全信誓旦旦地說(shuō)，這筆資金很快就下?lián)芰?。但是村民們至今仍未收到表格中的救助款，于是，這也成為村民們稱為“套取”的來(lái)由。
“下來(lái)了？那錢在哪里呢？”對(duì)于凌朝全的信誓旦旦，同行村民反問(wèn)道。
集中安置解釋
追蹤“5·12”地震災(zāi)后重建款的發(fā)放程序，要取走這筆錢，有點(diǎn)難。
針對(duì)災(zāi)民的災(zāi)后重建資金，并不經(jīng)過(guò)地級(jí)、縣（市級(jí)）政府或基層任何一級(jí)政府組織，而是直接將款項(xiàng)打到災(zāi)民的個(gè)人賬戶上。
根據(jù)現(xiàn)行的金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，如非開(kāi)戶人本人，其他任何人和政府機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)直接劃走私人賬戶上的現(xiàn)金。當(dāng)然，也有例外，這個(gè)例外就是除非是司法處置或國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序后，持相關(guān)手續(xù)到銀行劃走相關(guān)資金。
江南鎮(zhèn)政府當(dāng)時(shí)要想從當(dāng)?shù)匾慌迕駛€(gè)人賬戶上劃走四川省民政廳劃下來(lái)這456.05萬(wàn)元，的確有點(diǎn)難度，但是后來(lái)這筆資金還真的到了江南鎮(zhèn)政府賬戶上。
時(shí)任該鎮(zhèn)黨委書記陳朝全目前的職務(wù)是閬中市政協(xié)秘書長(zhǎng)，他拒絕接受本報(bào)記者采訪。
而上述報(bào)表中的146戶村民，有人拿著自己的身份證前往該筆資金開(kāi)戶行農(nóng)信社江南分理處查詢自2009年以來(lái)的所有開(kāi)戶情況及資金往來(lái)，均無(wú)任何信息顯示在2010年10月22日后有新開(kāi)存折戶，以及有大額資金往來(lái)的痕跡。
現(xiàn)任江南街道辦事處書記宋波8月4日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，他在去年接任街道辦事處書記一職，當(dāng)時(shí)接到上級(jí)命令，有一筆300多萬(wàn)的款項(xiàng)要?jiǎng)澖o市里面，因金額巨大，特地專門了解了有關(guān)此資金的情況。
宋波說(shuō)，他當(dāng)時(shí)了解到，2009年時(shí)，江南鎮(zhèn)在核查“5·12”地震受災(zāi)情況時(shí)，這146戶受災(zāi)戶的房屋被鑒定為D級(jí)，該鎮(zhèn)因此借鑒四川都江堰市的經(jīng)驗(yàn)，以集中遷建為主，以自建為輔，該鎮(zhèn)一共160戶嚴(yán)重受災(zāi)戶，其中14戶采用了自建方式，另146戶采取了集中安置的方式。
所謂集中安置，就是由該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“住建局”）集中建房，安置受災(zāi)戶。
該鎮(zhèn)按施工進(jìn)度，分期分批打款給住建局。
截至接受本報(bào)記者采訪時(shí)，該街道辦事處尚存來(lái)自四川省民政廳的該筆款項(xiàng)100多萬(wàn)元。
宋波一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這是該鎮(zhèn)按照閬中市的“集中規(guī)劃、集中安置、資金打捆使用”的原則操作的，“由市委市政府集中使用，”是想把災(zāi)后重建與集中整治結(jié)合起來(lái)，江南辦事處自身沒(méi)有套取一分錢來(lái)用，也沒(méi)有將該筆資金挪作他用，更沒(méi)有私吞。
宋波認(rèn)為，這146戶村民獲得的災(zāi)后重建資金，每戶只有3萬(wàn)元左右，當(dāng)?shù)卣€給他們的房屋是100多平方米（暫未明確是建筑面積還是套內(nèi)面積），實(shí)際建好100多平方米房屋的成本是15萬(wàn)元左右。這一價(jià)格還未計(jì)入該市在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。
不過(guò)，宋波沒(méi)有確認(rèn)當(dāng)時(shí)造表時(shí)，這些房屋究竟是否災(zāi)后危房。他說(shuō)，他去年才到任，無(wú)法確定幾年前的事情究竟是如何辦理的。
在該146戶名單上的幾位村民則稱，他們?cè)?ldquo;5·12”地震中房屋基本沒(méi)有受損，部分村民還使用了“完好無(wú)損”的字樣。
那為什么會(huì)被鑒定為地震導(dǎo)致的D級(jí)危房呢？
因?yàn)橐疬w。閬中市城市擴(kuò)張，在新的城建規(guī)劃中，原來(lái)處于閬中古城江對(duì)岸的城郊江南鎮(zhèn)，一舉變?yōu)榫嚯x該市行政中心只有2公里的核心區(qū)域。
而根據(jù)2011年3月23日，閬中市人民政府發(fā)布的一份《征收土地公告》，那時(shí)，這146戶名單中村民的土地、房屋才納入城市拆遷范圍。
沖突如何消解？
把因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張即將要拆遷的完好房屋，鑒定為因受“5·12”地震的D級(jí)受損危房，且村民并未拿到“套取”下來(lái)的地震災(zāi)后重建款，而是進(jìn)入基層政府組織賬上，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
“你不能自己主觀定性為‘套取’！”閬中市宣傳部副部長(zhǎng)何凱對(duì)當(dāng)?shù)卮迕衽e報(bào)時(shí)使用的“套取”一詞大為光火。
幾經(jīng)周折，何凱終于愿意對(duì)本報(bào)記者給出正面回復(fù)。他說(shuō)，閬中市是“5·12”地震受災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，再加上閬中市是全國(guó)貧困縣，亟須災(zāi)后重建資金，如果讓災(zāi)民自己又在原址重建或像以往那樣，無(wú)規(guī)則地亂建，無(wú)法適應(yīng)城市發(fā)展需要。
“反正都要重建，與其讓受災(zāi)戶自己用3萬(wàn)多元重建，還不如政府貼一些錢，集中安置，一舉幾得。”何凱說(shuō)。
災(zāi)后重建資金的使用，是否與城市拆遷還建有關(guān)？何凱答：“那些房子反正都要拆，閬中市把災(zāi)后重建與結(jié)合城市建設(shè)，這是一種合理的舉措，也是得到南充市政府認(rèn)同和肯定了的。”此外，這種災(zāi)后重建資金并不是閬中首創(chuàng)，他們是學(xué)習(xí)都江堰市的經(jīng)驗(yàn)。
至于為何要把2011年確定要拆遷的房屋認(rèn)定為是2008年“5·12”地震受災(zāi)的D級(jí)受損房屋，何凱說(shuō)這是一些“可以理解的處理方式”。
何凱隨即推薦該住建局接受采訪，以確認(rèn)這些資金的確用于拆遷戶集中安置項(xiàng)目。不過(guò)，該市住建局負(fù)責(zé)該塊業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)出差了。
8月5日，何凱提供了一份書面信息（閬府【2012】46號(hào)），該信息稱，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)博客上反映的江南街道辦事處虛造花名冊(cè)套取災(zāi)后重建資金的問(wèn)題，經(jīng)查，“5·12”地震后，閬中市市委、市政府根據(jù)國(guó)家、省城鎮(zhèn)居民住房重建政策，結(jié)合本地實(shí)際，在借鑒都江堰市等其他重災(zāi)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)施集中安置為主、原址重建為輔的城市居民住房重建政策。
該信息稱，按照《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》等文件規(guī)定，經(jīng)南充市政府及省建設(shè)廳同意，可以集中使用重建資金。2009年12月，江南街道辦事處核報(bào)了160戶D級(jí)危房戶予以集中規(guī)劃建設(shè)，其中146戶實(shí)施集中安置，重建資金為456.05萬(wàn)元，目前集中安置小區(qū)尚未完工，江南街道辦事處已經(jīng)向閬中市住建局撥付了工程款3000.05萬(wàn)元，其余14戶原址自行重建，重建資金為43.6萬(wàn)元，由江南街道辦事處通過(guò)信用社向這14戶打卡直撥。
該信息還稱，“2011年8月之前，省擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建駐南充檢查組先后兩次對(duì)閬中市災(zāi)后重建工作進(jìn)行了全面審計(jì)，均未發(fā)現(xiàn)江南辦事處編造花名冊(cè)套取國(guó)家災(zāi)后重建資金的問(wèn)題。”
這一說(shuō)法，明確了救災(zāi)款是“江南街道辦事處核報(bào)了160戶D級(jí)危房戶予以集中規(guī)劃建設(shè)”。
不過(guò)，沖突由此產(chǎn)生。接受本報(bào)記者采訪的146戶名單上的村民幾乎全部表示，他們的房屋根本沒(méi)有在“5.12”地震中受損，更不是D級(jí)受損危房。當(dāng)時(shí)編制報(bào)表的凌朝全也表示，是市里面指示要把拆遷戶編制成“5.12”地震受災(zāi)D級(jí)受損，他個(gè)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都不敢擅自做這個(gè)主。
誰(shuí)來(lái)消解這一沖突？