在中國(guó)城市擴(kuò)張與變遷的舞臺(tái)上，上演著一幕幕悲喜劇。隨著國(guó)家征地補(bǔ)償政策的逐步完善，城市中出現(xiàn)一些因征地而巨富的村民。這些原本過(guò)著普通生活的人們，如今腰纏萬(wàn)貫，身家數(shù)百上千萬(wàn)者亦不在少數(shù)。塞翁失馬，焉知非福。在紛繁復(fù)雜的拆遷矛盾背后，那些急劇增加的財(cái)富，在提升他們生活品質(zhì)的同時(shí)，也給他們的家庭與人生帶來(lái)種種意想不到的危機(jī)。
“拆遷暴富所引發(fā)的眾生相，是非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。”著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正教授，在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)如是說(shuō)。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查，在因拆遷補(bǔ)償致富的人們當(dāng)中，有不少人的心態(tài)發(fā)生巨大變化，斗富、揮霍的現(xiàn)象比比皆是，短短幾年內(nèi)揮霍掉巨額財(cái)富后，重新回到甚至比以前更差的“赤貧”狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，失地農(nóng)民一旦因?yàn)閾]霍拆遷款返貧，所誘發(fā)的種種問(wèn)題最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府和社會(huì)身上，并催生新的糾紛和矛盾，此為“拆遷暴富魔咒”。
“一片舊樓倒下去，一群富豪站起來(lái)”
短短幾年，眼看著曾經(jīng)空曠的地方，轉(zhuǎn)眼間成為繁華鬧市，高樓林立，霓虹燈流光溢彩，站在天橋上的謝小梅感慨萬(wàn)千。
2007-2012年，僅僅5年時(shí)間，家住杭州市江干區(qū)九堡鎮(zhèn)牛頭村的謝小梅，感覺(jué)自己一家仿佛坐了一回過(guò)山車(chē)，個(gè)中滋味如今回想起來(lái)，尤為苦澀。
“2007年，杭州市城市向東邊擴(kuò)展，我們村子剛好在客運(yùn)中心和未來(lái)地鐵站的地方，村里的人都拿到了一筆不少的安置費(fèi)。”謝小梅告訴時(shí)代周報(bào)記者。她還記得，當(dāng)她和丈夫拿到100多萬(wàn)元安置費(fèi)時(shí)，手都有點(diǎn)抖，因?yàn)?ldquo;一輩子沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)”。
江干區(qū)九堡鎮(zhèn)牛頭村原為杭州郊區(qū)，謝小梅和丈夫同其他村民一樣，靠種菜為生。2003年開(kāi)始，杭州的東進(jìn)和西擴(kuò)加快步伐，特別是近幾年來(lái)杭州決定“決戰(zhàn)東部”加大對(duì)下沙新城CBD的建設(shè)力度以來(lái)，九堡鎮(zhèn)漸漸被淹沒(méi)到杭州城市化的洪流之中。
“一片舊樓倒下去，一群富豪站起來(lái)。”九堡鎮(zhèn)一位要求匿名的官員對(duì)時(shí)代周報(bào)如此形容當(dāng)時(shí)村民們拿到拆遷款的情形。當(dāng)時(shí)，這些村民和謝小梅一樣，都拿到了超過(guò)100萬(wàn)元的安置費(fèi)；此外，當(dāng)?shù)卣€按每人60平方米的標(biāo)準(zhǔn)，為他們分配了安置房。
謝小梅一家5口人，分到了2套240多平方米的房子，按照杭州的行情，價(jià)值不菲。“我們不算多，最多的有四五套。”謝小梅記得，剛拿到拆遷款和安置房時(shí)，丈夫總是高興地成天哼著小曲兒。
家住上海浦東新區(qū)上南路楊新路的聶梓明，同樣由于拆遷一夜之間邁進(jìn)富人的行列。讓聶梓明得以快速致富的原因是2010年的世博會(huì)。
2010年，第41屆世界博覽會(huì)在上海舉行，這是由中國(guó)舉辦的首屆世界博覽會(huì)。上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”為主題，總投資達(dá)450億元人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模紀(jì)錄。
“我們?cè)瓉?lái)住的地方離世博會(huì)后來(lái)的A片區(qū)，也就是中國(guó)國(guó)家館所在的地方很近。按照規(guī)劃必須拆遷，按照政策，我們一家分到了幾套安置房。”聶梓明說(shuō)。隨后，聶將其中幾套變賣(mài)出去，一下子就獲得了幾百萬(wàn)元的收益。
“隨著各地城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)大量村莊迅速成為高樓林立的都市，而位于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園也不斷發(fā)展壯大，村莊成為了工業(yè)園區(qū)，不斷刷新著經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的速度。大量農(nóng)民，從世代居住的農(nóng)家院搬進(jìn)樓房，而且手里多出一大筆可觀的拆遷補(bǔ)償款。”中國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所趙春燕博士指出。
事實(shí)上，不僅僅是杭州、上海，在北京和廣州、深圳、鄭州、武漢、哈爾濱等城市，同樣出現(xiàn)大量因拆遷補(bǔ)償而暴富的案例。
2010年8月，廣州市天河區(qū)新塘城中村整體改造，涉及面積78萬(wàn)多平方米。此次改造成本46.55億元，由政府保底。拆遷過(guò)后，戶戶村民都將成為“百萬(wàn)富翁”，最多一戶所得補(bǔ)償估價(jià)逾5000萬(wàn)元。
同年9月，位于深圳核心CBD的崗廈河園片區(qū)改造項(xiàng)目拆遷工作亦步入完工倒計(jì)時(shí)。據(jù)媒體披露，當(dāng)時(shí)簽訂拆遷協(xié)議的原住民，有很多搖身一變成為千萬(wàn)富翁。
更為人們所熟知的是，北京大望京村。作為北京城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)地，大望京村拆遷補(bǔ)償總額達(dá)50億元?，F(xiàn)在，大望京村幾乎家家都買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，甚至有人用寶馬當(dāng)黑車(chē)去拉客。
在一些專(zhuān)家看來(lái)，因拆遷補(bǔ)償致富，并非一夜“暴”富。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授，在一次電視評(píng)論中就指出，他不同意“暴富”一說(shuō)。
“因?yàn)檫@些人的財(cái)富是長(zhǎng)期累積起來(lái)，在一夜之間兌現(xiàn)的。表面上看好像是暴富，但實(shí)際上，應(yīng)該只是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種兌現(xiàn)。所以，我寧可用‘財(cái)產(chǎn)權(quán)利’的一種實(shí)現(xiàn)而不是用‘暴富’來(lái)形容因拆遷致富的現(xiàn)象。”王錫鋅教授說(shuō)。
被財(cái)富改變的生活
自從一下子有了100多萬(wàn)元后，謝小梅發(fā)現(xiàn)，家里的生活慢慢地發(fā)生了改變。
謝小梅和丈夫再也不用面朝黃土背朝天日出而作日落而息了。吃穿用度方面，也有了不小的變化。數(shù)碼產(chǎn)品、名牌皮包，開(kāi)始出現(xiàn)在家里的儲(chǔ)物柜上。拗不過(guò)丈夫，2008年1月，謝小梅同意買(mǎi)一輛奧迪轎車(chē)。丈夫理由是，“家家戶戶都買(mǎi)了車(chē)，我們不買(mǎi)人家看不起。”
“祖祖輩輩地里刨食，哪天不想過(guò)好日子啊！沒(méi)想到一下子就成了百萬(wàn)富翁，該好好犒勞一下自己了。”謝小梅說(shuō)。
將兩套房子中的一套出租后，每月幾千元的房租收入足以保證一家人的日常開(kāi)銷(xiāo)。不久，謝小梅對(duì)村里安排的馬路清潔員工作就再也提不起任何興趣了，干脆辭職不干了。起初，她就待在家里，后來(lái)，村里打麻將的人越來(lái)越多，她也加入了進(jìn)去。
生產(chǎn)方式改變了，生活方式改變了，但更深層的變化其實(shí)在村民們的心里—大家有錢(qián)了。賭局越來(lái)越大，2011年10月，謝小梅輸?shù)袅?0多萬(wàn)元，以及家里的另外那一套房子。“總覺(jué)得還有錢(qián)，總想著扳回來(lái)，結(jié)果……”說(shuō)到這里，謝小梅悔恨不已。
好在丈夫并沒(méi)有過(guò)多地責(zé)怪她，而是帶著她重新干起了清潔工的工作。
盡管如此，但謝小梅還不是村里跌得最狠的。村里還有一對(duì)夫婦，一年之內(nèi)去澳門(mén)41次，輸?shù)袅瞬疬w補(bǔ)償款80多萬(wàn)元還欠下了100多萬(wàn)元的債務(wù)。“還有一戶，因?yàn)橥顿Y失敗，變成了乞丐。”
“一夜之間，我們都不知道該干什么了。”九堡鎮(zhèn)另一位朱姓村民對(duì)時(shí)代周報(bào)記者坦言，當(dāng)祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地變成酒店、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)時(shí)，他們的迷失感油然而生。
吸毒、酗酒、賭博、放高利貸，成為部分因拆遷致富的人們最為熱衷的消遣與投資方式。謝小梅說(shuō)，有一位村民家里得到150萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款后，他的孩子就不再出去工作了，整天跟一班朋友下餐館、進(jìn)舞廳，后來(lái)染上毒癮，“這兩年，被他揮霍的錢(qián)起碼有幾十萬(wàn)了”。
2010年底，杭州城郊一所小學(xué)的家庭情況調(diào)查表上，在父母職業(yè)一欄，有的孩子竟寫(xiě)上“打麻將”三字。一位知情人士透露，目前，九堡鎮(zhèn)記錄在案的吸毒人員比2003年翻了一番。一位鎮(zhèn)干部說(shuō)，當(dāng)?shù)夭疬w戶一夜暴富后又因?yàn)橘€博、吸毒等原因而返貧者，保守估計(jì)有10%。
事實(shí)上，面對(duì)拆遷帶來(lái)的巨額利益，還出現(xiàn)了“閃婚”“閃離”“閃孕”等怪象。有村民就向時(shí)代周報(bào)記者反映，有人到外村入贅，離婚后回到村里，分走錢(qián)，立即復(fù)婚；還有的人正好相反，拆遷前結(jié)婚，拆遷后又立即離婚。
上海的聶梓明，對(duì)拆遷暴富給家庭生活帶來(lái)的巨大影響深有體會(huì)。2009年，當(dāng)聶梓明分到幾套拆遷房后，之前嫌他沒(méi)能力的前妻和他打起了官司，要求分享一半財(cái)產(chǎn)；而他自己也娶了一個(gè)年輕漂亮的妻子。
尤其令聶鬧心的是，兒子也因?yàn)椴怀鋈スぷ骱团笥岩粔K吃吃喝喝，最終染上毒癮犯了事被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。“不過(guò)，現(xiàn)在的老婆又給我生了一個(gè)小兒子。”聶梓明說(shuō)。
除了看不見(jiàn)的誘惑與歧途，這些富裕的人們還面臨著一些垂涎欲滴地盯著他們財(cái)富的不懷好意者。在杭州采訪期間，不少村民告訴時(shí)代周報(bào)記者，有些人盯上了他們這些拆遷富起來(lái)的人。“他們拉我們進(jìn)一些情色場(chǎng)所，或者是下套子引我們進(jìn)入博彩業(yè)。”上述朱姓村民說(shuō)。
缺席的制度設(shè)計(jì)與政策導(dǎo)向
面對(duì)突然到手的巨額財(cái)富，并非所有的人都失去了理性與自我。牛頭村的葉一航就一直很清醒。
“原先種地、養(yǎng)雞，現(xiàn)在住進(jìn)樓房，買(mǎi)了車(chē)，可工作還得要干。”他在新小區(qū)里找了一份保安的活，“活不累，工資也不高。”
而對(duì)于賭博和民間借貸，葉一航也同樣保持著足夠的戒備。“那點(diǎn)拆遷款可是我們一輩子的活命錢(qián)。”在葉一航看來(lái)，將來(lái)的生老病死、突發(fā)狀況、子女教育等費(fèi)用，都得靠拆遷款的這筆“老本”。
幾百萬(wàn)元的拆遷款再加上幾套回遷房，靠房租、靠村集體經(jīng)濟(jì)分紅，都能有不菲的收入。如此一來(lái)，人們的就業(yè)心態(tài)發(fā)生變化也就在所難免。拆遷農(nóng)民中，許多人寧愿失業(yè)也不愿當(dāng)保安、保潔員。“難道開(kāi)著好車(chē)掃大街去？丟不起這人！”有村民這樣說(shuō)。
不少人如同謝小梅一樣，在拆遷結(jié)束后，走過(guò)一條由貧變富又由富變貧的人生拋物線。突如其來(lái)的財(cái)富，如同一把“雙刃劍”，將他們刺得遍體鱗傷。
“由于這筆財(cái)富并非由自身的知識(shí)、技能與智慧所創(chuàng)造，因此，他們面對(duì)財(cái)富，狂喜也許多過(guò)理智，揮霍濫用多過(guò)合理規(guī)劃。知識(shí)、能力與眼界的局限，也決定了他們面對(duì)巨額財(cái)富與未來(lái)生活時(shí)，缺乏科學(xué)與理性的規(guī)劃，‘今朝有酒今朝醉’的人性弱點(diǎn)難免展現(xiàn)，自愿或不自愿地迷失在奢華揮霍的生活中，甚至比富斗狠、家庭破裂……這些，是在財(cái)富之外，他們內(nèi)心難以適應(yīng)的劇變。”知名時(shí)事評(píng)論員李妍如此評(píng)論那些被財(cái)富這把“雙刃劍”刺傷的人們。
“拆遷農(nóng)民問(wèn)題頻出的背后，是農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和價(jià)值觀念受到?jīng)_擊甚至被顛覆，新的生活方式和價(jià)值觀念亟待重建過(guò)程中出現(xiàn)的陣痛。”中國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所趙春燕博士指出。
事實(shí)上，在財(cái)富面前，因拆遷致富的人們“把持”不住，不僅僅與他們自身的素質(zhì)有關(guān)，也同整個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀尤其是有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)引導(dǎo)有關(guān)。
“財(cái)富的不斷積累過(guò)程，就是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)財(cái)富不斷增強(qiáng)應(yīng)付財(cái)富經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程；不少快速致富的拆遷戶顯然一時(shí)還難以具備這方面的能力。”王錫梓曾這樣評(píng)論。
多少年了，習(xí)慣于稼穡耕耘，而今，這一切都成為過(guò)去，手里突然有了一筆幾代人都掙不到的財(cái)富，不少拆遷戶難以正確認(rèn)識(shí)到財(cái)富的價(jià)值和意義。他們更難以認(rèn)識(shí)到的是，因拆遷一夜暴富的同時(shí)，他們也在一夜之間永久失去祖輩留下來(lái)的立身之地。
這個(gè)時(shí)候，村民尤其需要得到的有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，卻付諸闕如。
這些年來(lái)，村一級(jí)組織的管理職能逐漸弱化。拆遷前，村里只知道要村民們配合，催促拆遷；拆遷后，村變成社區(qū)，忙著通大路、造高樓，村民們的技能培訓(xùn)等問(wèn)題則疏于過(guò)問(wèn)，社區(qū)文化活動(dòng)也乏人組織張羅。
由于拆遷之后原來(lái)的居民大多分散租住在不同的地點(diǎn)—有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)四五年，社區(qū)工作的確難以開(kāi)展。但拆遷后的頭幾年，恰恰是引導(dǎo)失地農(nóng)民步入社會(huì)發(fā)展正軌的關(guān)鍵時(shí)期，如此一來(lái)，因拆遷暴富的人們?nèi)绾文軌虻玫郊皶r(shí)的有效的指導(dǎo)？
有了錢(qián)習(xí)慣存銀行，是絕大多數(shù)拆遷戶的第一選擇。但有不少拆遷戶不甘心坐吃山空，想做些投資，但由于缺乏理財(cái)經(jīng)驗(yàn)，有些人把錢(qián)投給私募基金、企業(yè)，結(jié)果“錯(cuò)誤投資”，一輩子的心血付諸東流。
破解“拆遷暴富魔咒”
2012年2月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?！豆珗?bào)》指出，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，比例達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億。
今年3月，社科院研究報(bào)告顯示，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)75%城市化目標(biāo)應(yīng)該在2040年左右，也就是說(shuō)還需要30年。如果要完成2030年67.81%的城市化水平，意味著城市化率每年要提高1個(gè)百分點(diǎn)，也即每年將有1400萬(wàn)人口要轉(zhuǎn)移到城市。
這意味著，獲得拆遷補(bǔ)償而暴富的現(xiàn)象，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，會(huì)在全國(guó)各地陸續(xù)上演。而近年來(lái)各地房?jī)r(jià)的迅猛上漲，無(wú)疑又為拆遷獲得高補(bǔ)償推波助瀾。
“支付補(bǔ)償款征地，是讓農(nóng)民交出世代擁有土地的權(quán)利，一旦拆遷農(nóng)民因揮霍征地補(bǔ)償款而返貧，許多問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府和社會(huì)身上，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。”中國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所趙春燕博士說(shuō)。
如果沒(méi)能較好地處理這些問(wèn)題，就會(huì)形成“拆遷暴富魔咒”。近年來(lái)，在全國(guó)不少地方出現(xiàn)因?yàn)?ldquo;拆遷返貧”影響社會(huì)發(fā)展的案例。破除“拆遷暴富魔咒”的關(guān)鍵在于，要把拆遷農(nóng)民的短期富裕變成長(zhǎng)期收益，讓他們不是“富裕一陣子”而是“幸福一輩子”。
正是如此，不少專(zhuān)家大聲疾呼：拆遷人口管理的制度化建設(shè)迫在眉睫。
“這種制度，既要涵蓋他們的精神生活，也要涵蓋他們的物質(zhì)生活。既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想、提高綜合素質(zhì)，也要關(guān)心他們的就業(yè)狀況、提高他們的就業(yè)能力。同時(shí)，這種制度還要幫助拆遷農(nóng)民完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。”中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)理事、湖南省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)方向新指出。
“被拆遷戶們從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是一種被動(dòng)城市化的過(guò)程，缺乏足夠的時(shí)間過(guò)渡和適應(yīng)階段，并且因?yàn)樗麄冏陨硭刭|(zhì)局限，由此引發(fā)的心理問(wèn)題更不容小覷。在對(duì)被拆遷戶們進(jìn)行各式補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)將精神補(bǔ)償作為重要的配套內(nèi)容。”方向新說(shuō)。
在方向新看來(lái)，單純的貨幣補(bǔ)償模式同樣需要改變。“單純的貨幣補(bǔ)償模式很難讓被拆遷戶們合理利用。貨幣利用得好可升值，反之就會(huì)貶值。如以實(shí)物或者實(shí)體代替貨幣補(bǔ)償政策，讓拆遷戶想揮霍也揮霍不了，并有一定的增值空間，是最行之有效的辦法。”
“征地拆遷不是與農(nóng)民做‘一錘子買(mǎi)賣(mài)’，而是要保障好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，讓土地收益最大限度地用之農(nóng)民。”王錫梓教授說(shuō)。
在王錫梓教授看來(lái)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。制定合理的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。“此外，政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，確保失地農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，這樣他們才可能有持續(xù)發(fā)展的空間。”
事實(shí)上，如何幫助農(nóng)民打理好手中的錢(qián)財(cái)，不但是農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望，也是政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)空間的當(dāng)務(wù)之急。“由于農(nóng)民缺乏理財(cái)意識(shí)、知識(shí)，有關(guān)方面在引導(dǎo)農(nóng)民理財(cái)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，‘重農(nóng)’，‘親農(nóng)’。”方向新補(bǔ)充說(shuō)。
(應(yīng)受訪者要求，文中采訪村民系化名)