一塊位于廣東珠海市高欄港區(qū)南逕灣總計132066.2平方米的建設用地，近來成為當?shù)剌浾撽P(guān)注的“熱土”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前赴珠海調(diào)查獲悉，這塊原本由珠海港豐石化有限公司(下簡稱港豐石化)按政府合同開山填海造出來的土地，被市國土資源局(下簡稱國土局)以“閑置滿兩年”為由收回，并在行政復議期間轉(zhuǎn)讓給了一家國企。對此，當?shù)卣賳T的解釋是：“與大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒實力。”

　　企業(yè)依約開山造地政府下文先“割”后“收”

　　作為中國改革開放第一批經(jīng)濟特區(qū)，珠海市曾吸引了全國各地的創(chuàng)業(yè)者，來自江西的黃志堅便是其中一個。經(jīng)數(shù)年打拼，他于2001年2月在珠海注冊成立了一家從事清潔能 源 項 目 的 民 營 企 業(yè) — 港 豐 石化。

　　據(jù)介紹，港豐石化于2002年12月與珠海高欄港區(qū)(時稱“臨港工業(yè)區(qū)”)管委會簽訂合同，獲準以開山填海造地方式在該區(qū)投資開發(fā)多功能低溫倉儲項目；2004年3月，簽訂《珠海市國有土地權(quán)出讓合同書》，以 每 平 方 米 一 元 的 價 款 取 得132066.2平方米工業(yè)建設用地使用權(quán)，并辦理了《建設用地批準書》和《房地產(chǎn)權(quán)證》。

　　2005年底，開山造地工程基本完成。但在2006年1月，港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局向港豐石化下達紅頭文件稱，“經(jīng)珠海市政府多年爭取，廣東省重點項目LN G項目已選址在珠海臨港工業(yè)區(qū)，具體位置和貴公司相鄰。”“L N G必須向貴公司方向平移30米……我區(qū)要求貴公司盡快與廣東珠海燃氣工程建設辦公室達成相鄰邊界紅線退讓劃分協(xié)議。”

　　“珠海LN G是中海油和廣東粵電集團等大型國企在珠海投資的重點項目。”黃志堅無奈地說，港豐石化按政府要求與廣東珠海燃氣辦簽訂邊界退讓30米協(xié)議，“割讓”8000多平 方 米 土 地 。 另 外 ， 燃 氣 辦 又 因L N G項目建設需要向港豐石化“免費借用”43800平方米土地，后來燃氣辦再發(fā)函延長了借地期限。

　　2007年4月30日，高欄港區(qū)管委會又通知港豐石化到區(qū)里開會。此次《會議紀要》顯示，這回是為了配合殼牌項目，要求港豐石化把自己為開山造地施工而投資建設的變壓器及高壓線路拆除，但政府承諾會在45個工作日內(nèi)恢復供電。

　　按照區(qū)政府調(diào)整規(guī)劃用地的要求，2007年8月20日，港豐石化與高欄港區(qū)國土分局簽訂工業(yè)用地《補充合同書》，并據(jù)此于2008年1月29日重新辦理了《建設用地批準書》。

　　在港豐石化多次催促下，2008年10月26日，珠海燃氣辦將L N G項目借用土地歸還；但因殼牌項目而被政府下令拆除的變壓器及高壓線路始終未能恢復。

　　2009年12月15日，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局向港豐石化頒發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。2010年1月，珠海市人防辦、市政府涉外建設項目國家安全事項審查辦等部門相繼審批完畢。至此，港豐石化正式具備地面工程建設合法權(quán)。

　　因電力始終未能恢復，為趕工期，港豐石化采用柴油機發(fā)電方式加快推進項目施工?？稍?010年4月22日，高欄港區(qū)建設局以施工手續(xù)不全為由下發(fā)《停止施工通知》，責令立即停工。

　　2010年10月14日，珠海市國土局告知港豐石化，以“滿2年未動工開發(fā)”為由，擬收回其132066.2平方米建設用地使用權(quán)。同年12月10日正式下達收地《決定書》。

　　市國土部門收地被指“違法施政”

　　珠海市國土局收地《決定書》的 主 要 內(nèi) 容 是 ： 因 港 豐 石 化 未 按《建設工程規(guī)劃許可證》核準的建設項目進行3層建筑面積為3100平方米綜合樓實質(zhì)性建設，根據(jù)國土資源部《閑置土地處置辦法》第四條第2款“滿2年未動工開發(fā)時，可 以 無 償 收 回 土 地 使 用 權(quán) ” 之 規(guī)定，認為該宗用地閑置時間從《補充合同書》生效之日起滿1年后起算，即2008年8月20日起算，至2010年8月20日即閑置滿兩年，決定收回其土地使用權(quán)。

　　廣東德賽律師事務所律師黃琦認為，這份收地《決定書》不僅無充分事實依據(jù)，而且適用法律錯誤。

　　首先，港豐石化開發(fā)低溫倉儲工業(yè)項目包括土地開發(fā)和綜合樓建設，而且前期開山填海土地開發(fā)工程更大、投入更多，國土局僅以綜合樓未實質(zhì)性建設便認定其“未動工”，是典型的“以偏概全”，理由無法成立。

　　其次，《閑置土地處置辦法》第四條第2款規(guī)定是這樣的：“滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。”

　　我們看看港豐石化項目開發(fā)遇到多少“政府、政府有關(guān)部門的行為”的原因吧：一是高欄港區(qū)管委會先下文讓港豐石化為LN G項目“割讓”土地、借用土地，后又開會下令讓他們配合殼牌項目拆除變壓器和電線；二是珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局直到2009年12月15日才頒發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；三是珠海市人防辦、市政府涉外建設項目國家安全事項審查辦等部門，直到2010年1月才相繼辦完審批手續(xù)，隨后港豐石化向高欄港區(qū)建設局打報告申請開工，至今未獲批準。

　　其三，在未獲開工批準且電力設施也未恢復的情況下，港豐石化曾試圖用柴油機發(fā)電推進項目建設。高欄港區(qū)建設局于2010年4月22日下發(fā)通知，以其未辦理建設工程施工許可證等緣由，責令其“立即停工”；同年12月10日，市國土局卻認定其“滿2年未動工”而收回土地。這兩份分別出自區(qū)市兩級政府部門的文件為何自相矛盾？

　　其四，在接到收地《決定書》后，港豐石化于2011年1月28日依法向市政府提出行政復議。同年3月21日，市政府行政復議辦回函稱“因案情復雜，不能在60日內(nèi)做出行政復議決定”，決定延長審理期限至2011年4月28日。但在同年3月18日，市國土局在行政復議尚無結(jié)論之時將土地掛牌出讓，并于同年4月21日以5969.6544萬元價格出讓給高欄港區(qū)管委會下轄的珠海匯華基礎(chǔ)設施投資有限公司。

　　“《中華人民共和國土地管理法》第十六條明確規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”黃琦律師說，“市國土局在市政府行政復議決定未果之時便掛牌出讓土地，顯然屬違法行為。”

　　探訪收地真相官員稱企業(yè)“沒實力”

　　據(jù)了解，針對政府部門收地行為，港豐石化向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。

　　2012年2月6日，珠海市金灣區(qū)法院依據(jù)《閑置土地處置辦法》第四條第2款及《珠海市土地管理條例》第五十七條“建設用地超過合同規(guī)定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的，市土地主管部門可以報請市政府批準后無償收回土地使用權(quán)”之規(guī)定，做出維持市國土局《收回珠海港豐石化工業(yè)用地決定書》的行政判決。

　　記者注意到，無論是《閑置土地處置辦法》第四條第2款還是《珠海市土地管理條例》第五十七條，都有“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為和動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外”的規(guī)定。對此，金灣區(qū)法院研究室主任顏永韜接受記者采訪時說：“判決書是審委會集體討論后作出的。”

　　“實際上，政府收回港豐石化土地謀劃已久。”黃志堅向記者講述了這樣一件事，港豐石化為全面啟動項目建設，曾擬用土地抵押貸款1 .2億元并于2009年8月獲得廣發(fā)行批準，但因高欄港區(qū)政府和市國土局從中作梗，最終未能成功。

　　7月10日，《經(jīng)濟參考報》記者在珠海市政府秘書一科查到一份編號為“Q T 20101446”的“政府辦文”證實了黃志堅的判斷。該文詳細記錄了市政府就港豐石化申請抵押貸款事宜所征求的有關(guān)意見。除市發(fā)改局認為港豐石化為高欄港建設做出很大貢獻并同意其辦理抵押貸 款 以 外 ， 高 欄 港 區(qū) 管 委 會 意 見是：“我區(qū)于2010年1月27日請示市政府依法收回港豐公司項目用地……懇請市政府對港豐公司申請抵押貸款的事宜不予批準。”市國土局意見是：“考慮到以閑置土地收回用地條件還不成熟，建議采取協(xié)商等其他方式收回或等土地閑置滿兩年達到收回條件后再處理。”“鑒于高欄港經(jīng)濟區(qū)管委會已提出擬收回該宗地，為利于今后收地工作，建議不同意港豐公司對該地塊的抵押貸款。”

　　“高欄港區(qū)迫不及待想收地，市國土局釣魚執(zhí)法等時機。他們的目的就是要把我們開山填海造出的土 地 高 價 轉(zhuǎn) 讓 給 中 海 油 等 大 企業(yè)。”黃志堅說，“由于我們及時向中海油等發(fā)函說明情況，中海油等退出土地競標，市國土局只好暫時將土地轉(zhuǎn)到高欄港區(qū)屬匯華基礎(chǔ)設施投資公司名下。”

　　記者來到珠海市國土局了解情況，時任局長夏克軍以自己已改任書記為由建議記者找辦公室，辦公室主任鄧小恧則表示：“我們對此不想回答。因為港豐石化閑置土地問題主要是高欄港區(qū)認定的，你應該到港區(qū)了解情況。”

　　在高欄港區(qū)管委會領(lǐng)導安排下，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局暨招商局局長張戈接受了記者采訪。面對追問，這位主管招商引資的官員承認，港區(qū)政府工作存在“瑕疵”和“漏洞”。據(jù)張戈介紹，當初讓港豐石化開山造地，是因為那時港區(qū)政府比較困難；現(xiàn)在收回土地，是因為與中海油等大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒實力。他強調(diào)說：“我們希望把土地出讓給有實力的公司開發(fā)。”

　　據(jù)悉，港豐石化不服金灣區(qū)法院的一審判決，已向珠海市人民法院提起上訴。