“營(yíng)改增”試點(diǎn)首次擴(kuò)容落地。
昨日（7月25日），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，“營(yíng)改增”是結(jié)構(gòu)性減稅的重要步驟，是穩(wěn)增長(zhǎng)的應(yīng)有之義，試點(diǎn)城市擴(kuò)大一些，步子邁得大一點(diǎn)，無論對(duì)于加快這項(xiàng)稅制改革進(jìn)程，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有好處。
推進(jìn)力度強(qiáng)于預(yù)期
“營(yíng)改增”試點(diǎn)在今年擴(kuò)大早有預(yù)期。
今年5月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在武漢調(diào)研時(shí)就明確提出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。
盡管如此，從8月1日便開始試點(diǎn)，且試點(diǎn)范圍從上海一城猛然增加10省市，力度多少讓人有些意外。
此前流傳最廣的消息是，北京會(huì)從7月1日起開始進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，但未能成行。一位接近財(cái)政系統(tǒng)的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院主要是考慮到僅增加一個(gè)試點(diǎn)意義不大，且上海試點(diǎn)時(shí)間還較短，因此決定推遲幾個(gè)月，并再多增加部分試點(diǎn)省市。
張斌也告訴記者，試點(diǎn)的擴(kuò)大范圍多一些更合理，此次試點(diǎn)是“雙試點(diǎn)”，即限定區(qū)域和行業(yè)，由于增值稅是鏈條式抵扣，不適于長(zhǎng)期在一個(gè)地方試點(diǎn)，否則會(huì)引起洼地效應(yīng)。洼地效應(yīng)主要體現(xiàn)在上海開始試點(diǎn)后，周邊一些地區(qū)的服務(wù)業(yè)將總部和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至上海，使得企業(yè)轉(zhuǎn)出地的地稅受到影響。
而從新增加的省市來看，除安徽和湖北地處中部外，其他8省市均位于東部。此前有消息稱，重慶已經(jīng)遞交試點(diǎn)申請(qǐng)，但最新一批名單中西部地區(qū)沒有省市進(jìn)入試點(diǎn)。
在張斌看來，國(guó)家進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)主要是為了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而中國(guó)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部，特別是江蘇省以南，因此這次江蘇以南的東部省市中，除海南外，均被納入試點(diǎn)范疇。
“安徽和湖北地處長(zhǎng)三角腹地，也可被輻射到，而且選取兩個(gè)中部省份試點(diǎn)也可以使得試點(diǎn)效果更加充分。”張斌說。
試點(diǎn)行業(yè)未擴(kuò)大
按昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述，雖然本次“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市大幅擴(kuò)大，但未提試點(diǎn)行業(yè)的改變，應(yīng)該依然是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
張斌說，未擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)，或有多種顧慮。如果擴(kuò)大行業(yè)，可能前期對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)備和調(diào)研需更加充分，而且國(guó)稅和地稅的分成問題也要納入考慮。
依據(jù)上海試點(diǎn)方案，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)了11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。
試點(diǎn)行業(yè)沒有增加，特別是呼聲很高的建筑業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)未納入其中，或許與上海存在的問題還未找到更好的解決方案有關(guān)。
在美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（IMA）舉辦的北京“營(yíng)改增”實(shí)務(wù)交流會(huì)上，對(duì)于北京即將納入試點(diǎn)，企業(yè)財(cái)會(huì)人員最關(guān)心的問題莫過于稅負(fù)成本可能增加。
王明（化名）是北京一家交通運(yùn)輸企業(yè)的會(huì)計(jì)，在他看來，稅種變化后，企業(yè)稅負(fù)非但未減輕，反倒可能加重，“交通運(yùn)輸業(yè)從3%的稅率提高到11%，允許進(jìn)項(xiàng)抵扣，但事實(shí)上，企業(yè)近兩年并無太多可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)，相當(dāng)于稅率無形中提高了5個(gè)（百分）點(diǎn)以上。”
畢馬威北京稅務(wù)部合伙人邸占廣也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)城市，也會(huì)從平穩(wěn)角度出發(fā)，上海還有很多問題沒有完全解決，擴(kuò)大試點(diǎn)城市也是為了更清晰地暴露問題。
他說，多給一些準(zhǔn)備時(shí)間是對(duì)的，因?yàn)樵鲋刀惛母锷婕暗牟粌H僅是稅，對(duì)企業(yè)而言可能還涉及人員基礎(chǔ)培訓(xùn)、系統(tǒng)軟件改寫、采購(gòu)及銷售人員的適應(yīng)，不是一兩個(gè)星期就能做到的；對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)也是一樣，政策培訓(xùn)、發(fā)票系統(tǒng)的更改等也需要時(shí)間。
穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)有之義
“營(yíng)改增”被視為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。張斌說，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力日漸增大時(shí)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市推廣試點(diǎn)，有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，是宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。
摩根大通也認(rèn)為，政府應(yīng)該加大減稅力度。短期看，減稅可以直接改善企業(yè)利潤(rùn)率，提高私人投資，從而達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。從中長(zhǎng)期看，通過減稅降低公共投資的比例，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。
由于房地產(chǎn)調(diào)控和國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力已開始影響各類產(chǎn)業(yè)，而營(yíng)業(yè)稅稅基恰恰是解決就業(yè)問題的第三產(chǎn)業(yè)。
上海試點(diǎn)的總體減稅效果確也令人眼前一亮。截至今年3月底，上海市實(shí)施“營(yíng)改增”改革后，今年一季度上海市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元。其中試點(diǎn)的小規(guī)模納稅人，稅率大都由原來的5%降為3%，稅負(fù)下降幅度超過40%。
初步估算，10省市在今年最后5個(gè)月進(jìn)行試點(diǎn)之后，單此一項(xiàng)，減稅規(guī)模超百億應(yīng)毫無疑問。
問題也不可回避，張斌點(diǎn)出兩個(gè)關(guān)鍵問題：稅負(fù)增加行業(yè)的解決辦法和中央、地方稅收分成。
截至5月中旬，上海市已對(duì)今年一季度累計(jì)稅負(fù)增加3萬元，即月平均稅負(fù)增加1萬元以上的試點(diǎn)企業(yè)，預(yù)撥財(cái)政扶持資金近4億元，有效地平衡了試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)。
“稅收是中性調(diào)節(jié)工具，依賴財(cái)政補(bǔ)貼顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，如果只是打補(bǔ)丁，開口子，這會(huì)使得稅收問題復(fù)雜化，最終還是要研究出制度性解決方案。”張斌說。
此外，營(yíng)業(yè)稅是地方稅，增值稅則是地方和中央按比例分成，國(guó)家拿“大頭”，如果增值稅擴(kuò)圍，地方財(cái)政收入如何保證也需要明確。
張斌說，目前上海營(yíng)改增部分依然全部由地方支配，但是未來如果試點(diǎn)范圍和行業(yè)都擴(kuò)大，也需要制度性安排，國(guó)、地稅征管范圍要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。