在北京7·21暴雨救援的緊要時(shí)刻，京港澳高速（以下稱：“京石高速”）北京段越來越擁堵。收費(fèi)站仍繼續(xù)攔車發(fā)卡或收費(fèi)，駕駛者在耐著性子繳費(fèi)后，將沿著漸低的地勢(shì)駛?cè)胍粭l下沉式路段，從而落入一個(gè)最深超過5米的水潭中。

北京警方在22時(shí)左右封閉了五、六環(huán)連接京石高速的出京入口。但進(jìn)入京石高速還有其他入口。直到22日凌晨2點(diǎn)，積水帶北側(cè)的杜家坎收費(fèi)站已全面擁堵，但并沒有停止入京車輛過桿收費(fèi)。

而記者的調(diào)查顯示，北京首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下稱“首發(fā)集團(tuán)”）2000年開始運(yùn)營京石高速。此前該路已用收費(fèi)還清建設(shè)貸款。據(jù)公司融資時(shí)公開的數(shù)據(jù)，償貸后取得的經(jīng)營性收入，已經(jīng)超過20億元，該路段通行費(fèi)約占近兩年通行費(fèi)總收入的10%。

暴雨之后首發(fā)集團(tuán)人士的關(guān)于為何不停止收費(fèi)的解釋遭到外界批評(píng)，他們認(rèn)為北京并沒有高速路應(yīng)急停止收費(fèi)的規(guī)定。

北京市路政管理局的確仍在研究相關(guān)應(yīng)急辦法。但礙于外界壓力，京石高速雙向通車后，杜家坎收費(fèi)站24日開始免費(fèi)通行。

事實(shí)上，在過去的8年，整個(gè)路段的收費(fèi)權(quán)一直受到質(zhì)疑。本報(bào)記者采訪顯示，房山區(qū)人大代表、北京市人大代表乃至剛?cè)脒x十八大代表的人士，他們?cè)啻我筠k理相關(guān)提案，眾多中央媒體報(bào)道過持續(xù)的爭(zhēng)論。

當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，京石高速北京段1987年11月開始運(yùn)營時(shí)，本屬于政府還貸路段，其收費(fèi)權(quán)應(yīng)在償貸完成后取消；人大代表獲得的2004年北京市的審計(jì)材料顯示，該路段涉及銀行貸款3.48億元，向北京市財(cái)政局資金分局借款1.7億元，貸款本息合計(jì)5.3254億元，已于2000年12月之前償還完畢。

而北京市在1993年將路段一半收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓到一個(gè)國資企業(yè)。此后這部分權(quán)益注入到首發(fā)集團(tuán)前身。2000年市政府將路段整體經(jīng)營權(quán)劃撥給首發(fā)集團(tuán)，并賦予其30年經(jīng)營期限，至2029年結(jié)束。

房山區(qū)人大代表李淑媛2005年獲得過北京市交通委員會(huì)辦理的回復(fù)，回復(fù)說，至2004年末已存盈余5.85億元?；貜?fù)中稱，為“加快北京高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、滾動(dòng)發(fā)展”，注冊(cè)成立了首發(fā)集團(tuán)。

多家媒體援引的回復(fù)還解釋稱，首發(fā)公司擔(dān)負(fù)著500多公里已建成高速公路的管養(yǎng)任務(wù)，還規(guī)劃新建300多公里高速公路的建設(shè)任務(wù)，還貸壓力很大，因此需要通過依法收取通行費(fèi)償還貸款。

2008年多部委制定的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后的前后累計(jì)經(jīng)營年限定為20年，最多可延長(zhǎng)至25年。這個(gè)辦法可能無法追溯早期建設(shè)的京石高速。但是，交通運(yùn)輸部等五部委2011年6月發(fā)布了《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，則同時(shí)針對(duì)歷史遺留問題。依照該國務(wù)院文件中規(guī)定，至今已經(jīng)營收費(fèi)25年的京石高速北京段，也應(yīng)該停止該路段的收費(fèi)。

不過，首發(fā)集團(tuán)在其2011年第二期中期票據(jù)募集書中稱，京石高速（北京段）于1994年底建成通車，至今已17年，北京市政府于2000年將該條高速公路經(jīng)營權(quán)授予首發(fā)集團(tuán)，批復(fù)經(jīng)營期至2029年底。如果以1994年為起點(diǎn)計(jì)算，則其收費(fèi)尚可延續(xù)2-7年。

爭(zhēng)議中，近年評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和銀行都對(duì)京石高速經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性表示出擔(dān)憂。近三個(gè)財(cái)政年度，首發(fā)集團(tuán)在銀行的抵押物全為高速公路和六環(huán)路的經(jīng)營權(quán)，但京石高速路段經(jīng)營權(quán)并未能獲得銀行批準(zhǔn)。

從經(jīng)營情況看，京石高速該路段通行費(fèi)收入占所有通行費(fèi)收入10.5%，約4.66億元。而首發(fā)集團(tuán)當(dāng)年公布的主營業(yè)務(wù)（包括轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、油品銷售和交通工程業(yè)務(wù)）平均利潤率約36%，通行費(fèi)業(yè)務(wù)的利潤率歷年皆高出約10個(gè)百分點(diǎn)。

在2008年度、2009年度、2010年度和2011年一季度，首發(fā)集團(tuán)的通行費(fèi)業(yè)務(wù)利潤率分別達(dá)到36.73%、44.53%、42.93%和52.90%。

除機(jī)場(chǎng)高速外，首發(fā)集團(tuán)下屬各個(gè)高速路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致。2010年數(shù)據(jù)顯示，京石高速的車輛通過量占總量約13%，排名所有路段第二位。過去12年的占比則更高。京石高速經(jīng)營應(yīng)不低于平均利潤率，其所能提供的利潤已超過了當(dāng)年全部政府補(bǔ)貼性收入。

維持京石高速的現(xiàn)金收入，可以將其納入整體資金鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)中。首發(fā)集團(tuán)尚有面值340余億占總數(shù)約40%的資產(chǎn)在銀行質(zhì)押。并且集團(tuán)未來投資壓力巨大：2012年計(jì)劃投資60億元，2013年計(jì)劃投資102億元。

首發(fā)集團(tuán)和其控股的公司，還經(jīng)營兩條機(jī)場(chǎng)高速、六環(huán)路在內(nèi)的路段，這些收費(fèi)路段沒有應(yīng)急措施也遭到批評(píng)。該集團(tuán)多年來一直是北京防汛指揮中心的成員。但杜家坎收費(fèi)站不像是在自行其事，其南側(cè)的趙辛莊收費(fèi)站的擁堵也延續(xù)到次日上午；21日當(dāng)晚機(jī)場(chǎng)高速也繼續(xù)收費(fèi)。21日的降雨同時(shí)造成了城市和山區(qū)的災(zāi)情?，F(xiàn)在已涉及轉(zhuǎn)移的群眾近2萬人，全市近橋區(qū)道路的積水地點(diǎn)已無法統(tǒng)計(jì)。