時代周報

遵繳率逐年下降 制度參數(shù)扭曲

　　中國養(yǎng)老金存在著貶值風(fēng)險

　　本報記者 王玨磊 發(fā)自北京

　　在愈演愈烈的歐債危機中，養(yǎng)老金問題被認(rèn)為是引發(fā)危機的一個重要誘因。中國養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸引歐洲教訓(xùn)？我國養(yǎng)老金制度發(fā)展基本態(tài)勢如何？12月20日，在北京舉行的中國社科院社會保障國際論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》發(fā)布會上，這些話題都得到了充分的討論。這部由社科院世界社保研究中心推出的報告，是第一部反映中國養(yǎng)老保障事業(yè)整體狀況的報告。自此起步，今后該中心將每年發(fā)布一部養(yǎng)老金發(fā)展報告。

　　支出增長率快于收入增長率

　　截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，基本養(yǎng)老保險基金收支總規(guī)模達(dá)到23975億元。其中，總收入13420億元，總支出10555億元，當(dāng)年結(jié)余2865億元，累計結(jié)余15365億元。

　　“我國社保制度已走出了巨大扎實的步伐，取得了了不起的成績。覆蓋面大幅提升，制度框架已建立，也通過了社會保險法，2010年養(yǎng)老金積累和覆蓋范圍都已達(dá)到歷史最高點。但同時也面臨著不小的挑戰(zhàn)，主要是遵繳率（繳費人員占參保人員的比例）逐年下降，非正常退休人數(shù)不斷上升，不利于財務(wù)的可持續(xù)性。養(yǎng)老基金財務(wù)支付能力空前提高，但支出增長率快于收入增長率，地區(qū)間嚴(yán)峻失衡的趨勢逐漸擴大，財政補貼規(guī)模越來越大。”全國人大常委會副委員長、原國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在會上表示。

　　報告顯示，“十一五”期間，基本養(yǎng)老保險遵繳率始終呈逐年下降趨勢，歷年分別是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。同時，非正常退休絕對人數(shù)呈上升趨勢。“十一五”期間也是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時期，財務(wù)支付能力逐年提高，全國平均可支付月數(shù)從2006年的13.6個月提高到2010年的18.6個月。不過，與2009年相比，2010年基金總支出增長了1661億元，增長率為18.68%，快于同期基金總收入增長速度16.79%。

　　令人擔(dān)憂的是，作為老百姓主要“養(yǎng)命錢”的基本養(yǎng)老保險基金，由于未能適當(dāng)運營，還存在著貶值的風(fēng)險。

　　“基本養(yǎng)老保險基金也要進(jìn)行投資運營。”全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，“基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余的1.5萬億元，90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。我非常支持醞釀建立基本養(yǎng)老基金投資運營機構(gòu)，以一定的比例投資股票，使其保值增值，應(yīng)對未來的人口老齡化高峰。”

　　相對應(yīng)的消息是，中國證監(jiān)會主席郭樹清日前建議，養(yǎng)老保險金和住房公積金可學(xué)習(xí)全國社?；?，投資股市獲取收益。目前，基本養(yǎng)老保險基金與公積金余額約4萬億元，“如果這些資金組織起來，設(shè)立一個專門的投資機構(gòu)或者委托一個機構(gòu)，投資資本市場，對全體居民都大有好處”。

　　據(jù)了解，證監(jiān)會已就推動養(yǎng)老金、公積金等投資股市和有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，并在研究出臺一攬子稅收優(yōu)惠政策。

　　0.31%企業(yè)建立年金

　　“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”是我國養(yǎng)老保障體系的“十六字準(zhǔn)則”，事實上，迄今為止，我國養(yǎng)老保障體系已基本形成以社會養(yǎng)老保險體系為主體、以企業(yè)年金和商業(yè)性養(yǎng)老保險為輔助的三支柱制度框架。然而，遺憾的是，與基本養(yǎng)老保險相比，作為第二支柱的企業(yè)年金發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　截至2011年上半年，中國實有企業(yè)1191.16萬戶，而在2010年底，只有3.71萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金計劃，只占企業(yè)總數(shù)的0.31%，全部企業(yè)年金累計結(jié)存才2809億元，僅占滬深股市市值的1.06%。而作為第三支柱的商業(yè)性養(yǎng)老保險，作用日顯重要，但政策仍需不斷完善。

　　《報告》則認(rèn)為，稅收優(yōu)惠政策激勵不足、各種政策不配套和企業(yè)年金集合計劃發(fā)展緩慢是當(dāng)前制約企業(yè)年金快速發(fā)展的最核心和最棘手的問題。例如，單位繳費的稅優(yōu)比例僅為5%，而職工個人的稅優(yōu)比例一直沒有出臺。而適用于中小企業(yè)的集合計劃的相關(guān)制度安排出臺時間較晚，還沒有基于中小企業(yè)特點提供特殊的優(yōu)惠政策，極大地抑制了中小企業(yè)的潛在需求。不過，2010年在上證指數(shù)全年下跌14.31%的情況下，企業(yè)年金全年基金仍然逆勢盈利，整體取得了3.41%的加權(quán)平均收益率。今年的狀況則不容樂觀，數(shù)據(jù)顯示，全市場企業(yè)年金組合加權(quán)投資收益率今年上半年為-0.11%。

　　“人社部很早就提出建立多層次的社保制度，尤其是多層次的養(yǎng)老保障體系，可惜的是，企業(yè)年金并未得到相應(yīng)的政策支持。”中國社會保險學(xué)會會長、原勞動保障部副部長王建倫表示。她建議：“一定要給養(yǎng)老保險基金和年金的運營創(chuàng)造條件，使其安全、平穩(wěn)、可控地運行，這主要是一個管理、掌控問題。一定要對其進(jìn)行監(jiān)管，保證參保人的基本權(quán)利。要加強引進(jìn)社會監(jiān)督，讓參保人能進(jìn)行監(jiān)督，他們也許不具備一些基本知識，應(yīng)進(jìn)行動員教育。”

　　在“三個支柱”之外，養(yǎng)老保險基金體系中還有一個“成員”：作為戰(zhàn)略儲備基金的全國社?；稹＿@個重點用于人口老齡化高峰時期社會養(yǎng)老金收支不足的基金，在全國社會保障基金理事會的運營下，頗顯“一枝獨秀”。由于投資渠道的靈活多元，全國社?；鹪O(shè)立10年來，已累計投資收益2771億元，年均投資收益率為9.17%，比同期年均通貨膨脹率2.14%高出7.03%。不過，盡管其業(yè)績優(yōu)異，“體量”卻仍然偏小，2010年末，其資產(chǎn)總額為8568.25億元。