田紀云：回憶與喬石同志相處的歲月

　　我在八屆人大常委會與喬石同志共事的五年，心情十分愉快、工作得心應(yīng)手，與喬石同志也形成了深厚的友誼。

　　我與喬石同志相識于上世紀80年代初。我1983年被任命為國務(wù)院副總理兼秘書長。喬石同志1986年4月也被任命為國務(wù)院副總理，分管政法工作。由于他在國務(wù)院工作時間不長，且因分工的不同，我與喬石同志個別接觸不多。但他堅持改革開放的立場，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，以誠待人的精神，都給我留下了深刻的印象。

　　我與喬石同志直接共事且個別接觸比較多的時期，是在第八屆全國人大常委會任職的五年。1993年3月，在八屆全國人大一次會議上，喬石同志當(dāng)選為全國人大常委會委員長，我是常務(wù)副委員長。由于我們觀點一致，思路相同，配合默契，各項工作開展得順利，在處理各方面關(guān)系上也比較協(xié)調(diào)和諧。

　　在這里，我想著重回顧一下喬石同志主持八屆人大常委會工作中所做出的重要貢獻。

　　八屆全國人大的重大功績之一，是通過了憲法修正案。這次修憲，是在喬石同志主持下進行的。1992年11月，中共中央決定成立以喬石同志為組長的憲法修改小組。經(jīng)過3個月的努力，小組提出了修改憲法部分內(nèi)容的初步方案。中央政治局會議討論并原則同意后，下發(fā)征求各地方、各部門及中央委員、候補委員和全國人大代表的意見。然后由中共中央向全國人大常委會提出了修改憲法部分內(nèi)容的建議。全國人大常委會審議后，向八屆全國人大第一次代表大會報告了審議意見。代表大會經(jīng)過認真審議，通過了憲法修正案（共九條），包括“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”、“堅持改革開放”、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”、“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”和“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”等內(nèi)容。這就以國家根本大法的形式，確立了建設(shè)中國特色社會主義理論的指導(dǎo)地位，把十一屆三中全會以來所取得的改革開放成果固定下來，具有重大的意義。

　　第八屆全國人大常委會任期的五年，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，急需用法律來引導(dǎo)、推動和保障。喬石同志在八屆人大常委會第一次會議上提出：常委要把經(jīng)濟立法作為第一位的任務(wù)，大膽探索，勇于實踐，以改革的精神對待和解決立法中遇到的問題和難點，爭取在本屆任期內(nèi)大體形成社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架。

　　為此，喬石同志強調(diào)以下幾點：

　　第一，立法要同改革開放進程相適應(yīng)。立法要總結(jié)改革開放的經(jīng)驗，把實踐證明是正確的東西用法律的形式肯定下來，使改革開放的成果得以鞏固。但僅僅這樣做還不夠，還必須充分認識法律對社會經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)通過法律來規(guī)范和引導(dǎo)改革開放的發(fā)展，依靠國家的力量排除改革開放中遇到的阻力，有力地推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能先制定法律后行動，避免立法滯后于改革需要的狀況。

　　第二，起草法律一定要從全局出發(fā)，從維護國家和人民的根本利益出發(fā)，避免不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)局部利益和權(quán)力。部門之間互相扯皮，就會貽誤法律出臺，阻礙統(tǒng)一開放市場的形成。發(fā)展市場經(jīng)濟，必然要打破行政權(quán)力劃分的傳統(tǒng)格局。立法，要有利于促進政府轉(zhuǎn)變職能，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新的管理制度。

　　第三，立法必須從我國國情出發(fā)，但這并不排除我們吸收國外的經(jīng)驗。凡是國外立法中比較好的又適合我們目前情況的東西，我們都應(yīng)當(dāng)大膽吸收。有些適合我們的法律條文，可以直接移植，在實踐中充實、完善。市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟、國際性經(jīng)濟，我國有關(guān)市場經(jīng)濟的一些法律，需要同國外的有關(guān)法律和國際慣例相銜接。

　　第四，有些市場經(jīng)濟方面的法律一時制定不出來，可以先請一些地方搞地方性法規(guī)。特別是改革開放搞得比較早的地區(qū)，積累的經(jīng)驗比較多，應(yīng)當(dāng)先行一步，成為經(jīng)濟立法的試驗區(qū)，為制定法律提供經(jīng)驗。

　　第五，更好地發(fā)揮專家在立法工作中的作用。今后，各部門起草法律，都要吸收有關(guān)方面的專家參加起草工作。

　　第六，在加快立法步伐的同時，注重提高立法質(zhì)量。

　　按照上述精神，八屆全國人大常委會對起草法律的工作進行了改革。過去，絕大多數(shù)經(jīng)濟方面的法律是由國務(wù)院各部門起草的?，F(xiàn)在，除有些法律繼續(xù)由它們起草外，全國人大各專門委員會和常委會工作機構(gòu)更多地牽頭組織各方面力量特別是專家學(xué)者，來起草法律。在八屆全國人大常委會立法規(guī)劃中擬起草的115件法律中，有36件是由專門委員會和常委會工作機構(gòu)承擔(dān)的。這是法律起草工作的重大突破，對于改變?nèi)舜罅⒎üぷ鞯谋粍訝顟B(tài)起了重要作用。

　　八屆人大及其常委會任期內(nèi)，共審議法律和有關(guān)法律問題的決定草案129個，通過118個。其立法速度是前所未有的，立法質(zhì)量也有了提高。經(jīng)過五年努力，在規(guī)范市場主體、維護市場秩序、完善宏觀調(diào)控、建立社會保障制度和對外開放等方面，都出臺了一批重要法律，如公司法、合伙企業(yè)法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、中國人民銀行法、價格法、勞動法，等等。本屆任期內(nèi)制定的有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律，連同以前制定的有關(guān)經(jīng)濟法律，初步構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟法律體制框架，為社會主義市場經(jīng)濟的培育和發(fā)展提供了重要的法制條件。同時，還對刑事訴訟法和刑法進行了修改和完善。在民主政治建設(shè)和教育、科學(xué)、文化、環(huán)保等方面也制定和修改了一批重要法律。

　　喬石同志認為：“法律制定后，還必須堅決貫徹執(zhí)行。如果我們制定的法律得不到實施，實際上等于沒有法。”為此，他強調(diào)，八屆人大常委會要強化對憲法和法律實施的監(jiān)督，維護憲法的尊嚴和法制的統(tǒng)一；要下大力氣糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，不允許任何組織或個人有超越法律的特權(quán)；要加強對行政、審判、檢察機關(guān)的工作監(jiān)督，建立起對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機制；人大及其常委會的監(jiān)督，是國家監(jiān)督中最具有權(quán)威的有法律效力的監(jiān)督，在加快改革開放、實現(xiàn)由傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，更需要發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。

　　八屆全國人大常委會在完善人大監(jiān)督職能方面做出了很大努力。常委會堅持把法律實施情況的檢查監(jiān)督，放在同立法同等重要的位置上。在開局之年，就制定了《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，使這項工作進一步程序化、制度化，更富有成效。五年內(nèi)，常委會對21個法律和有關(guān)法律問題的決定的實施情況進行了檢查，向常委會作了報告，還向全國人大會議作了關(guān)于農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查情況的報告。這對于促進法律的實施、增強廣大干部和群眾的法制觀念，起了很好的作用。在工作監(jiān)督方面，五年中聽取和審議國務(wù)院、最高法院和最高檢察院的工作報告34個。從1996年起，常委會在聽取和審議國務(wù)院關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況報告的同時，還安排聽取審議審計署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作報告，開辟了對預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的新途徑。

　　八屆全國人大常委會重視支持和總結(jié)地方人大常委會開展監(jiān)督工作的做法和經(jīng)驗，在向代表大會所做的工作報告中，一再肯定了代表評議和述職評議等形式。八屆全國人大任期的五年，是地方人大工作最為活躍的歷史時期之一。

　　喬石同志很重視常委會組織制度建設(shè)和機關(guān)干部隊伍建設(shè)。換屆不久，即制定了全國人大常委會組成人員守則，規(guī)范常委會組成人員的行為，增強他們的責(zé)任心和使命感。還制定了一系列會議規(guī)則和工作規(guī)則，使常委會和專門委員會的工作逐步規(guī)范化和制度化。喬石同志重視和關(guān)心人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、提拔和使用。在他擔(dān)任委員長期間，從全國人大常委會機關(guān)內(nèi)培養(yǎng)和提拔了一批德才兼?zhèn)洹⒍傻母刹繐?dān)任局級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中部級干部8人。這是前所未有的。

　　喬石同志對人大制度和人大工作有許多深刻闡述。他認為，如何真正按照憲法規(guī)定對待人大和人大工作，是個至關(guān)重要的問題。1993年7月，喬石同志在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責(zé)人座談會上講話說：“如何看待人大和人大工作，這個問題應(yīng)該說早已從法律上解決了。從第一部憲法頒布到現(xiàn)在，關(guān)于人大的地位、性質(zhì)和作用的規(guī)定基本上沒有什么變化。”“但是人們的思想認識未必都解決了，因為實際工作中總是碰到人大沒有被充分認識和尊重的現(xiàn)象，黨內(nèi)、黨外還有一些同志對人大有各種議論。怎樣解決這些問題，今天我不說別的，只想強調(diào)兩條：一是用憲法和法律的規(guī)定統(tǒng)一全黨和全國人民對于人大地位、性質(zhì)和作用的認識；二是要結(jié)合實際不斷地進行宣傳教育。”他說，“首先要從我們在人大工作的同志做起”，“如果我們自己就認為到人大工作沒有什么事啦，是退居‘二線’啦，或者是什么‘一線’工作‘二線’干部啦，抱著這樣的認識，就不容易把人大工作搞好”。同時，黨內(nèi)要統(tǒng)一認識。喬石同志1994年6月在貴州省考察時說：“大家都得依法辦事。憲法和黨章都規(guī)定了，黨也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，黨不遵守誰遵守？你如果不把法律當(dāng)一回事，還能叫老百姓遵守法律嗎？在進一步深入改革的過程中，加強社會主義民主和法制建設(shè)是很重要的。人大工作只能加強，不能削弱。”

　　喬石同志認為，要十分注意研究怎樣把人大搞得更民主一些，法制更完備一些。他指出：“過去，我們對法制講得比較多，對民主講得少一些。我們一些同志習(xí)慣于用簡單的辦法處理問題，一講民主就怕麻煩。要認真總結(jié)這次換屆選舉的經(jīng)驗，研究怎樣使選舉更民主一些，程序更完備一些。”“人大工作要密切聯(lián)系群眾，越搞越民主，越搞越生動活潑、生機勃勃，千萬不要把人大搞成‘長者的機關(guān)’。”他語重心長地說：“關(guān)于民主問題，多年來無論在什么場合，我始終認為一定要把民主的旗幟牢牢掌握在我們手里。建國前28年的斗爭，我們黨經(jīng)過長期艱苦卓絕的英勇奮斗，有時甚至很殘酷、很不容易，犧牲了幾千萬人，我們黨一直高舉起民主的旗幟，現(xiàn)在我們黨執(zhí)政了，更應(yīng)該注意這個問題。說到底，民主問題是人民當(dāng)家做主的問題。”

　　喬石同志由衷地希望，我國民主法制和人大制度建設(shè)，能有一個較大的發(fā)展。1992年12月5日，他在首都紀念當(dāng)時的現(xiàn)行憲法頒布十周年大會上的講話中指出：“貫徹實施憲法，就要積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制有一個較大的發(fā)展。”他強調(diào)：“要切實保障憲法規(guī)定的公民各項權(quán)利和自由，繼續(xù)完善保護公民權(quán)利的各項法律，從制度上物質(zhì)上為公民行使權(quán)利提供保證。對于侵犯公民權(quán)利的行為，必須予以追究和制裁。”1994年9月15日，喬石同志在首都紀念人民代表大會成立四十周年大會上的講話中再次指出：“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。”“建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。”“要按照憲法規(guī)定，加強國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)，使人大及其常委會成為有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)，成為能夠擔(dān)負起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為聯(lián)系群眾反映民意、解決矛盾的為人民所充分依賴的代表機關(guān)。”這些論述，仍有現(xiàn)實意義。

　　喬石同志是一位老資格的共產(chǎn)黨員，具有較高的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)。他工作穩(wěn)重，為人厚道，光明磊落。在工作上既堅持原則，又不失靈活；既堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，又注意發(fā)揮每個領(lǐng)導(dǎo)成員的積極性。所以，我在八屆人大常委會與喬石同志共事的五年，心情十分愉快、工作得心應(yīng)手，與喬石同志也形成了深厚的友誼。

【來源：求是理論網(wǎng)】

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