為了在今后10年中我們能夠有效地控制能源消費(fèi)總量，首先要對(duì)能源消費(fèi)總量提出一個(gè)科學(xué)可行的“控制上線”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量約為32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年約為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依此計(jì)算，在保證2015年萬(wàn)元GDP能耗與2010年相比再降低16%的前提下，如果2013年至2015年之間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7%，2015年我國(guó)能源消費(fèi)總量約為39.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照《“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2015年的能源消費(fèi)總量約為41.7億噸標(biāo)煤。再進(jìn)一步推算2020年，假設(shè)“十三五”期末的萬(wàn)元GDP能耗比“十二五”期末再降低20%，則2020年的能源消費(fèi)總量分別為44.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤及46.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，我國(guó)2015年的能消總量宜控制在41億噸標(biāo)煤之內(nèi)，2020年的能源消費(fèi)總量則宜控制在46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)。由此可見，今后10年，我們的節(jié)能壓力還是很大的，但節(jié)能的空間同樣也很大，關(guān)鍵在于如何充分挖掘節(jié)能的潛力。

     實(shí)施控制能消總量的難點(diǎn)在于：一是要科學(xué)確定“控制上限”；二是如何根據(jù)不同的具體情況進(jìn)行合理分切；三是怎樣進(jìn)行簡(jiǎn)便易行但行之有效的監(jiān)管；四是如何及時(shí)有效制止因下級(jí)實(shí)施部門對(duì)政策的不完全理解而產(chǎn)生的不利影響。

     對(duì)此，筆者提出下述建議。

     控制能源消費(fèi)總量的工作可分四步實(shí)施。一是由國(guó)家向各省市區(qū)下發(fā)通知，要求各地區(qū)在結(jié)合本地實(shí)際并在充分調(diào)查研究和慎重考慮的基礎(chǔ)上，盡快把本地預(yù)期的2015年及2020年的能源消費(fèi)總量上報(bào)，以供討論。二是確定合理的分切原則。建議以2015年及2020年的萬(wàn)元GDP能耗為基準(zhǔn)，把全國(guó)各省市區(qū)分為四類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的萬(wàn)元GDP能耗應(yīng)低于基準(zhǔn)值；中等水平的地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗易與基準(zhǔn)值持平；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差地區(qū)的萬(wàn)元GDP能耗應(yīng)適當(dāng)高于基準(zhǔn)值，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也可以稍高一些；青、藏、寧、新和內(nèi)蒙古則應(yīng)比其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)更高一點(diǎn)。三是中央有關(guān)部門與各省、市、自治區(qū)充分討論分切原則，然后在此基礎(chǔ)上確定分切量，并明確規(guī)定其完成情況將作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)。四是在實(shí)施過程中如何進(jìn)行簡(jiǎn)便易行但行之有效的監(jiān)管，以防范因?qū)嵤┲械氖杪┒斐傻膿p失及后遺癥。

     由于控制能源消費(fèi)總量的工作還是一件新事物，只能在具體實(shí)踐中慎重地探索前進(jìn)、不斷總結(jié)，但國(guó)家針對(duì)有重大影響的專項(xiàng)問題，適時(shí)地發(fā)布一些有指導(dǎo)性、約束性和前瞻性的文件，如《專項(xiàng)規(guī)劃》、《實(shí)施細(xì)則》及《立項(xiàng)要求》等，則是完全有必要的。