新浪財(cái)經(jīng)訊 12月25日消息，今日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，宣布將取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格；并且當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)新浪財(cái)經(jīng)表示，這是電價(jià)深化改革的信號(hào)，電力企業(yè)將適當(dāng)化解一部分壓力，而電煤價(jià)格波動(dòng)將更穩(wěn)定；不過，電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化的同時(shí)，煤電價(jià)格機(jī)制聯(lián)動(dòng)能否貫徹執(zhí)行、電價(jià)市場化能否推開仍是個(gè)問號(hào)。
國務(wù)院發(fā)文取消電煤價(jià)格雙軌制
眾所周知，上世紀(jì)90年代以來，我國煤炭訂貨和價(jià)格一直實(shí)行的是雙軌制，即重點(diǎn)合同電煤和市場煤并行。前者是由煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年初就簽訂合同并定價(jià)，價(jià)格一般低于市場煤；而后者則是隨市場供需而定。
國務(wù)院今日在指導(dǎo)意見中指出，由于合同電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，因此必須實(shí)行改革。
今天，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。
該意見還指出，將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
對(duì)此，國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英在微博上評(píng)價(jià)道，電價(jià)市場化后會(huì)直接通過價(jià)格調(diào)節(jié)電力供應(yīng)和需求。“其實(shí)電改包括電力管理體制、電力行業(yè)體制和機(jī)制等多方面，這些改革一直在進(jìn)行，但可以認(rèn)為這(此次發(fā)文)是深化改革的信號(hào)。 ”
短期內(nèi)電煤價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大波動(dòng)
這份意見規(guī)定，2013年后，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)將自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格，并鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同，而且地方各級(jí)人民政府對(duì)煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)。
今年以來，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況并不是太景氣，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，合同電煤和市場煤價(jià)差明顯縮小。政府取消重點(diǎn)合同煤，不再對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，這意味著煤炭價(jià)格將實(shí)現(xiàn)市場化，對(duì)煤炭企業(yè)是較大利好。
當(dāng)前，電煤價(jià)格呈現(xiàn)不斷下降趨勢。對(duì)于未來價(jià)格的變化，秦皇島煤電網(wǎng)分析師安志遠(yuǎn)表示，目前，電煤市場仍然處于低谷，短期內(nèi)，2013年，市場對(duì)電煤的供需狀況不會(huì)有太大改變，電煤價(jià)格也不會(huì)發(fā)生大的變化。
李英也指出，在此之前，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格一般低于現(xiàn)貨市場的價(jià)格，以后(煤炭企業(yè)和電力企業(yè))若有長期合同，煤價(jià)會(huì)(更)穩(wěn)些。
電力企業(yè)壓力將有所化解
以上指導(dǎo)意見提到，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，將相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
這樣一來，電力企業(yè)肩上的擔(dān)子將有所減輕。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，原先電企消納煤價(jià)波動(dòng)比例為30%的時(shí)候，企業(yè)根本無法應(yīng)對(duì)，“水分都被擠干了”，虧損極為嚴(yán)重；而當(dāng)消納比例降低到10%，電力企業(yè)通過提高公司管理效率等措施可以應(yīng)對(duì)。
不過，需要注意的是，在當(dāng)前電煤價(jià)格下降趨勢明顯的狀況下，這對(duì)電力企業(yè)自然是利好。但一旦一年中煤炭價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，電力企業(yè)的成本也隨之上漲，但由于上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整周期為一年，上網(wǎng)電價(jià)來不及變化，電力企業(yè)仍然吃虧。
Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅在微博直言，由于上網(wǎng)電價(jià)的頻繁調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致終端銷售電價(jià)的頻繁調(diào)整，而國家考慮到CPI等民生因素，必然會(huì)繼續(xù)控制下游銷售電價(jià)，因此上網(wǎng)電價(jià)上漲的部分將被電網(wǎng)吃進(jìn)，“這其實(shí)是對(duì)電網(wǎng)的讓步”。
上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)將最終傳遞到用戶
用戶電價(jià)是由上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金4部分構(gòu)成。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)趨向于市場化，消費(fèi)者便會(huì)擔(dān)心，價(jià)格的波動(dòng)是否會(huì)傳遞到用戶身上。
李英在微博上表示，上網(wǎng)電價(jià)變化一般會(huì)直接影響包括居民在內(nèi)的全部用戶，深化電煤市場化改革再加上煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)整，會(huì)反映在用戶電價(jià)上，而對(duì)居民等用戶電價(jià)影響大小主要取決于煤價(jià)變化。
“沒有重點(diǎn)合同后，如果煤電雙方能談成長期合同，會(huì)對(duì)煤價(jià)穩(wěn)定有好處，否則全部煤價(jià)波動(dòng)會(huì)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)影響更大。”李英指出。
對(duì)于電價(jià)市場化的推行，李英補(bǔ)充道，目前已在大用戶試點(diǎn)，但全面推開有難度。